ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 30 апреля 1997 г. N 495 г. Москва Об утверждении Комплексного плана действий Правительства Российской Федерации по реализации в 1997 году Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "Порядок во власти - порядок в стране (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)" и программы Правительства Российской Федерации "Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах" В целях обеспечения взаимодействия и согласованного функционирования федеральных органов исполнительной власти по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "Порядок во власти - порядок в стране (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)" и программы Правительства Российской Федерации "Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах" Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемый Комплексный план действий Правительства Российской Федерации по реализации в 1997 году Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "Порядок во власти - порядок в стране (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)" и программы Правительства Российской Федерации "Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах". 2. Руководителям федеральных органов исполнительной власти обеспечить постоянный контроль за своевременностью разработки нормативных правовых актов во исполнение федеральных законов и указов Президента Российской Федерации и привлекать к ответственности должностных лиц, виновных в задержке принятия указанных актов, а также в нарушении порядка их принятия и опубликования. 3. В целях усиления контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета руководителям федеральных органов исполнительной власти и учреждений, финансируемых непосредственно из федерального бюджета, представлять ежеквартально в Правительство Российской Федерации отчеты о расходовании указанных средств. 4. Министерству юстиции Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и с участием Генеральной прокуратуры Российской Федерации: принять меры по приведению в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти; активизировать работу по приведению в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации. 5. Министерству юстиции Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и с участием Центральной избирательной комиссии Российской Федерации провести анализ избирательного законодательства Российской Федерации и до 10 мая 1997 г. представить в Правительство Российской Федерации предложения о внесении в него необходимых изменений. Председатель Правительства Российской Федерации В.Черномырдин __________________________ УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 1997 г. N 495 К О М П Л Е К С Н Ы Й П Л А Н действий Правительства Российской Федерации по реализации в 1997 году Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "Порядок во власти - порядок в стране (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)" и программы Правительства Российской Федерации "Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах" ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ ¦ Вид проекта нормативного ¦ Срок ¦ Федеральные органы ¦ ¦правового акта или иного ¦представления в ¦исполнительной власти - ¦ Содержание мероприятия ¦ документа, подлежащего ¦ Правительство ¦ответственные исполнители ¦ ¦ разработке ¦ Российской ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации ¦ ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА* 1.1. Обеспечить до 1 июля 1997 г. решения Президента март- Пенсионный фонд Российской погашение задолженности и Российской Федерации и июнь Федерации устойчивое финансирование Правительства Российской 1997 г. Минфин России выплаты пенсий за текущие Федерации Минтруд России месяцы Минэкономики России Минюст России Госналогслужба России ФСНП России с участием Банка России и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации 1.2. Провести анализ нормативных правовых указ Президента май Минтруд России актов, предусматривающих льготы, Российской Федерации о 1997 г. Минфин России дотации и дополнительные социальные программе мер по Минэкономики России выплаты отдельным категориям граждан, реформированию системы Минюст России и подготовить предложения о повышении льгот, социальных пособий эффективности распределения средств, и компенсационных выплат направляемых на социальную поддержку граждан, имея в виду более тесную увязку этих льгот, дотаций и выплат с уровнем доходов их получателей 1.3. Разработать программу проведения федеральные законы об сентябрь Минтруд России пенсионной реформы. Подготовить основах пенсионной 1997 г. Минфин России соответствующие проекты федеральных системы в Российской Минэкономики России законов с необходимыми расчетами и Федерации и о Минюст России обоснованиями, прогнозов государственных пенсиях в Пенсионный фонд социально-экономических последствий Российской Федерации, сентябрь 1997 г. Российской Федерации проведения реформ постановление сентябрь 1997 г. Правительства Российской Федерации, доклад Правительства Российской Федерации 1.4. Совершенствовать порядок назначения и федеральный закон о март Минтруд России выплаты ежемесячного пособия на внесении изменений в 1997 г. Минфин России ребенка, исходя из уровня доходов Федеральный закон "О Минэкономики России семей государственных пособиях Минюст России гражданам, имеющим детей" 1.5. Совершенствовать систему постановление сентябрь Минтруд России переподготовки по гражданским Правительства Российской 1997 г. Минобороны России специальностям офицеров и Федерации о федеральной МВД России прапорщиков, увольняемых из целевой программе ФСБ России Вооруженных Сил и других войск в переподготовки и ФПС России связи с их сокращением обеспечения занятости ФСО России граждан, уволенных с Минфин России военной службы, и членов Минэкономики России их семей на 1998-2000 годы 1.6. Разработать проект нового Трудового Трудовой кодекс май Минтруд России кодекса Российской Федерации Российской Федерации 1997 г. Минэкономики России Минфин России Минздрав России Фонд социального страхования Российской Федерации Минюст России 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ РАСЧЕТОВ, НАЛОГОВО-БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА 2.1. Разработать комплекс мер, обеспечивающих совершенствование системы исполнения федерального бюджета и системы распределения государственных финансовых ресурсов, ликвидацию льгот и других условий, способствующих возникновению коррупции, произволу в отношении хозяйствующих субъектов, в том числе: 2.1.1. Утвердить порядок использования решения Правительственной май Минфин России счетов федеральных органов комиссии по финансовой и 1997 г. Госналогслужба России исполнительной власти в целях кредитно-денежной политике ГТК России воспрепятствования нецелевому Минэкономики России расходованию средств федерального совместно с Банком бюджета. Внести необходимые изменения России в систему банковского обслуживания счетов по учету налогов, таможенных платежей, доходов и расходов федерального бюджета 2.1.2. Установить жесткий надзор федеральных федеральный закон об апрель Минфин России органов государственной власти за особенностях эмиссии и 1997 г. ФКЦБ России объемами заимствований на уровне обращения государственных Минэкономики России бюджетов субъектов Российской и муниципальных ценных Минюст России Федерации, осуществлять координацию бумаг с участием Банка России выпуска федеральных и региональных (муниципальных) займов 2.1.3. Внести в Государственную Думу проект Налоговый кодекс апрель Минфин России Налогового кодекса Российской Российской Федерации 1997 г. Госналогслужба России Федерации (части вторая, третья и Минэкономики России четвертая) ГТК России Минюст России с участием Банка России и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти 2.1.4. Разработать программу сокращения постановление май Минфин России бюджетного дефицита, имея в виду Правительства Российской 1997 г. Госналогслужба России полное обеспечение доходами Федерации Минэкономики России федерального бюджета текущих с участием Банка России расходов, за исключением выплаты процентов по государственному долгу 2.1.5. Завершить в 1997 году развертывание постановление июнь Минфин России территориальных органов федерального Правительства Российской 1997 г. Госналогслужба России казначейства Федерации Минэкономики России Минюст России с участием Банка России 2.1.6. Обеспечить консолидацию в федеральном федеральный закон май Минфин России бюджете государственных социальных 1997 г. Минэкономики России фондов (за исключением Пенсионного Минюст России фонда) с сохранением их целевой Минтруд России направленности; подготовить основные параметры доклад Правительства июнь Фонд социального страхо- федерального бюджета на 1998 год, Российской Федерации, 1997 г. вания Российской Федерации разработать комплекс мер по федеральный закон о совершенствованию организации системы федеральном бюджете на трансфертов в 1998 бюджетном году и 1998 год июнь Федеральный фонд контролю за расходованием этих 1997 г. обязательного медицинского средств страхования Подготовить предложения по доклад Правительства июнь консолидации средств внебюджетных Российской Федерации 1997 г. фондов в федеральном бюджете и бюджетах субъектов Российской Федерации 2.1.7. Прекратить практику бюджетного указ Президента апрель Минфин России финансирования путем выдачи гарантий Российской Федерации 1997 г. Минэкономики России и поручительств по коммерческим с участием Банка России кредитам федеральным органам государственной власти и бюджетным организациям 2.1.8. Ввести с 1 января 1998 г. упрощенную федеральный закон о апрель Минэкономики России систему налогообложения субъектов внесении изменений в 1997 г. Минфин России малого предпринимательства Федеральный закон Об Госналогслужба России упрощенной системе ГКРП России налогообложения, учета и Минюст России отчетности для субъектов малого предпринимательства 2.2. Последовательно сократить объемы постановление июль Минфин России государственных внешних Правительства Российской 1997 г. Минэкономики России заимствований, имея в виду Федерации постепенное уменьшение в 1998-2000 годах привлечения связанных кредитов правительств иностранных государств 2.3. Обеспечить целевое использование постановление май МПР России отчислений на воспроизводство Правительства Российской 1997 г. Минфин России минерально-сырьевой базы, поступающих Федерации Минэкономики России в федеральный бюджет заинтересованные федеральные органы исполнительной власти 2.4. Ввести в соответствии с Водным федеральный закон май МПР России кодексом Российской Федерации 1997 г. Минфин России платежи, связанные с пользованием Госкомэкология России водными объектами, и определить постановление июнь Минэкономики России порядок их установления и взимания Правительства Российской 1997 г. заинтересованные Федерации федеральные органы исполнительной власти 3. РЕФОРМА ПРЕДПРИЯТИЙ И ПРИВАТИЗАЦИЯ 3.1. Подготовить и утвердить концепцию постановление апрель Минэкономики России реформы государственных предприятий, Правительства Российской 1997 г. Минфин России имея в виду ускорение осуществления Федерации о Концепции Госкомимущество России реформы предприятий, обеспечивающей реформы предприятий заинтересованные четкое разграничение ответственности (организаций) федеральные органы собственников и управляющих, развитие исполнительной власти механизмов корпоративного управления, защиту прав акционеров, создание системы защиты контрактов и укрепление контрактного права 3.2. Обеспечить условия для перехода на постановление апрель Минэкономики России международные стандарты Правительства Российской 1997 г. ФКЦБ России бухгалтерского учета и финансовой Федерации о Минфин России отчетности межведомственной комиссии Госкомстат России по реформированию Госналогслужба России бухгалтерского учета и финансовой отчетности Разработать и утвердить программу постановление август Минэкономики России перехода с 1998 года на международные Правительства Российской 1997 г. Минфин России стандарты бухгалтерского учета Федерации о программе заинтересованные реформирования федеральные органы бухгалтерского учета и исполнительной власти финансовой отчетности в соответствии с международными стандартами 3.3. Осуществить переход к оценке Указ Президента май Госкомимущество России приватизируемого имущества по Российской Федерации о 1997 г. Минэкономики России рыночным ценам величине уставного Госкомстат России капитала при Минфин России преобразовании Миннауки России государственных Минюст России предприятий в акционерные общества и определении начальной цены приватизируемого государственного имущества 3.4. Создать условия для выкупа указ Президента июнь Госкомимущество России относящихся к федеральной Российской Федерации 1997 г. Минфин России собственности арендованных зданий и Минэкономики России помещений применительно к рыночной Минюст России цене 3.5. Создать юридическую основу для указ Президента июнь Госкомзем России рыночного оборота земель Российской Федерации 1997 г. Госкомимущество России несельскохозяйственного назначения федеральный закон Минэкономики России для целей нового строительства Госстрой России Минюст России 4. РЕГУЛИРОВАНИЕ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ 4.1. Завершить формирование органов указ Президента апрель Минэкономики России государственного регулирования Российской Федерации об 1997 г. Госкомимущество России естественных монополий, а также основных положениях ГАК России утвердить программу мер по структурной реформы в Минтопэнерго России структурной реформе, приватизации и отраслях естественных МПС России усилению контроля в отраслях монополий Госкомсвязи России естественных монополий, принципы июнь регулирования цен и контроля издержек постановление 1997 г. естественных монополий Правительства Российской Федерации 4.2. Создать независимую организацию, постановление сентябрь Минтопэнерго России выполняющую операторские функции на Правительства Российской 1997 г. ФЭК России федеральном оптовом рынке Федерации Минэкономики России электроэнергии (мощности), включая Госкомимущество России осуществление расчетов и платежей на ГАК России бесприбыльной основе 4.3. Разработать принципы и порядок постановление июль ФЭК России доступа к системе транспортировки Правительства Российской 1997 г. Минтопэнерго России газа для независимых производителей Федерации Минэкономики России газа. Разработать правила и порядок установления дифференцированных оптовых цен на природный газ 4.4. Обеспечить условия эффективной постановление июнь ФСЕМС России конкуренции и недискриминационного Правительства Российской 1997 г. Госкомсвязи России доступа к сети электросвязи общего Федерации о порядке Минэкономики России пользования для физических и взаиморасчетов между юридических лиц, имеющих лицензии на операторами сетей право предоставления услуг связи электросвязи, образующих сеть электросвязи общего пользования, за предоставляемые друг другу сетевые ресурсы и услуги по передаче нагрузки этих сетей 4.5. Разработать план мероприятий по постановление декабрь МПС России введению раздельного бухгалтерского Правительства Российской 1997 г. Минэкономики России учета пассажирских и грузовых Федерации Минфин России перевозок и отчетности по этим Минтруд России перевозкам ФСЕМТ России 5. СТРУКТУРНАЯ И ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА 5.1. Разработать федеральную постановление июль Минэкономики России инвестиционную программу до 2000 года Правительства Российской 1997 г. Минфин России с увязкой всех государственных и иных Федерации заинтересованные источников финансирования федеральные органы исполнительной власти 5.2. Предоставить предприятиям право постановление октябрь Минэкономики России выбора методов амортизации, упростить Правительства Российской 1997 г. Минфин России и укрупнить нормы амортизации Федерации Госкомстат России Госстрой России Миннауки России заинтересованные федеральные органы исполнительной власти с участием Российской академии наук 5.3. Установить систему распределения федеральный закон об май Минэкономики России государственных заказов исключительно организации торгов на 1997 г. Минфин России через процедуру открытого конкурса с закупку товаров (работ, ГАК России публикацией цен, условий конкурса и услуг) для Минюст России требований к представляемым на государственных нужд, конкурс документам указ Президента апрель Российской Федерации о 1997 г. первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд Разработать и утвердить порядок постановление май проведения конкурсов, экспертизы и Правительства Российской 1997 г. оформления государственных заказов на Федерации о порядке поставку продукции и оказание услуг, проведения открытых а также осуществления контроля за их конкурсов, экспертизы и исполнением оформления государственных заказов на поставку продукции и оказание услуг 5.4. Создать условия для привлечения постановление май Минэкономики России инвестиций в инновационную сферу Правительства Российской 1997 г. Миннауки России Федерации заинтересованные федеральные органы исполнительной власти с участием Российской академии наук 5.5. Упорядочить систему преференций, постановление ноябрь МВЭС России предоставляемых Российской Федерацией Правительства Российской 1997 г. ГТК России при импорте товаров Федерации о пересмотре Минфин России общей системы Минэкономики России преференций, Минсотрудничество России предоставляемых МИД России Российской Федерацией при заинтересованные импорте товаров на ее федеральные органы таможенную территорию исполнительной власти 5.6. Разработать проекты концепций по постановление июль Минсотрудничество России структурно-экономической политике в Правительства Российской 1997 г. МИД России отношении каждого государства - Федерации Минэкономики России участника СНГ на ближайшую МВЭС России перспективу заинтересованные федеральные органы исполнительной власти 6. ЖИЛИЩНАЯ ПОЛИТИКА. РЕФОРМА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА 6.1. Разработать программу проведения постановление май Госстрой России реформы жилищно-коммунального Правительства Российской 1997 г. Минэкономики России хозяйства, предусмотрев поэтапное Федерации Минфин России снижение дотаций на рекомендации органам май Минтруд России жилищно-коммунальное хозяйство из государственной власти 1997 г. Госкомимущество России консолидированного бюджета, направить субъектов Российской органам государственной власти Федерации субъектов Российской Федерации постановление август Госстрой России рекомендации по основным параметрам Правительства Российской 1997 г. Минфин России перехода на новую систему организации Федерации об утверждении Минтруд России жилищно-коммунального хозяйства и по программы демонополизации Минэкономики России укреплению материальной базы служб, и развития конкуренции на ГАК России выдающих жилищно-коммунальные рынке Минюст России субсидии жилищно-коммунальных услуг на 1997-1998 годы 6.2. Разработать проект федерального федеральное ноябрь Госстрой России закона, предусматривающего внесение в законодательство и 1997 г. Минтруд России федеральные законы изменений и нормативные акты об Минфин России дополнений, необходимых для упорядочении перечня Минэкономики России проведения реформы льготных категорий Минюст России жилищно-коммунального хозяйства населения по оплате жилищно-коммунальных услуг и механизме предоставления льгот август Госстрой России 1997 г. Минэкономики России федеральный закон о Минфин России внесении изменений и Минюст России дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" 7. УКРЕПЛЕНИЕ ИНСТИТУТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ 7.1. Подготовить план законопроектной постановление до 25 апреля Минюст России деятельности Правительства Российской Правительства Российской 1997 г. совместно с федеральными Федерации на 1997 год с указанием Федерации органами исполнительной должностных лиц, ответственных за власти подготовку проектов федеральных законов, сроков их представления в Правительство Российской Федерации и внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 7.2. Разработать и осуществить комплекс указ Президента май Минэкономики России мер по совершенствованию системы Российской Федерации 1997 г. Минфин России территориальных и федеральных органов Минтруд России исполнительной власти в целях Миннац России исключения дублирования их функций и Минюст России обеспечения единообразия их деятельности, точного и неукоснительного исполнения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации 7.3. Провести юридическую экспертизу доклад Правительства 15 июня Минюст России нормативных правовых актов Российской Федерации 1997 г. с участием федеральных органов исполнительной заинтересованных власти, а также писем и телеграмм федеральных органов руководителей федеральных органов исполнительной власти исполнительной власти, содержащих и Генеральной прокуратуры указания нормативного характера на Российской Федерации предмет их соответствия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации 7.4. Обеспечить в рамках компетенции доклад Правительства ежеквар-тально Минюст России Правительства Российской Федерации Российской Федерации 1997 г. Минфин России реализацию Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" 7.5.** Провести работу по пересмотру решения Президента октябрь Минтруд России принципов организации государственной Российской Федерации и 1997 г. Минфин России службы, разработать концепцию кодекса Правительства Российской Минэкономики России государственной службы, а также свод Федерации Минкультуры России этических правил государственного Минюст России служащего с участием Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, АНХ при Правительстве Российской Федерации, Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации 7.6.** Подготовить предложения по указ Президента апрель Госкомпечать России обеспечению постоянного Российской Федерации 1997 г. ФСТР России информирования общественности о Минфин России деятельности федеральных органов Минэкономики России государственной власти заинтересованные федеральные органы исполнительной власти 7.7.** Подготовить предложения о пересмотре доклад Правительства май Минэкономики России системы государственного контроля Российской Федерации 1997 г. Минфин России Обеспечить создание стройной совместно с структуры специализированных заинтересованными контрольных инстанций федеральными органами исполнительной власти 7.8.** Провести аттестацию учреждений, доклад Правительства декабрь Минобразование России занимающихся подготовкой и повышением Российской Федерации 1997 г. Минтруд России квалификации федеральных с участием Академии государственных служащих народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации, Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации 7.9. Принять участие в разработке доклад Правительства август Минэкономики России Администрацией Президента Российской Российской Федерации 1997 г. Минюст России Федерации проекта программы с предложениями к проекту заинтересованные государственного строительства в программы федеральные органы соответствии с Посланием Президента исполнительной власти Российской Федерации 7.10.** В целях содействия реформе местного указ Президента до 15 мая Миннац России самоуправления разработать и Российской Федерации 1997 г. Минфин России представить до 1 июня 1997 г. Минэкономики России Президенту Российской Федерации Минюст России предложения о разработке системы Госкомимущество России правовых, финансовых и Роскомзем организационных мер, направленных на заинтересованные реализацию этой реформы, с указанием федеральные органы ответственных лиц и сроков их исполнительной власти исполнения ассоциации и союзы муниципальных образований 7.11. Провести анализ конституций (уставов) решение Президента июнь Минюст России субъектов Российской Федерации на Российской Федерации 1997 г. с участием Генеральной предмет их соответствия Конституции прокуратуры Российской Федерации и федеральным Российской Федерации законам и подготовить предложения ___________________ * Основной блок мероприятий осуществляется в соответствии с Планом мероприятий Правительства Российской Федерации по реализации Программы социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1997 г. N 222. ** Мероприятия, выполнение которых осуществляется совместно с Администрацией Президента Российской Федерации. ____________