У К А З ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О продлении действия президентской программы "Дети России" В целях реализации мероприятий, направленных на создание условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, обеспечение их социальной защиты, п о с т а н о в л я ю: 1. Продлить на 1996-1997 годы действие президентской программы "Дети России", утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 18 августа 1994 г. N 1696 "О президентской программе "Дети России" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 17, ст. 1955), с включением в ее состав федеральных целевых программ "Одаренные дети", "Организация летнего отдыха детей", "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев", а также федеральной целевой программы "Безопасное материнство", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 1994 г. N 1173 "О федеральной целевой программе "Безопасное материнство" на 1995-1997 годы" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 28, ст. 2990), изложив президентскую программу "Дети России" в редакции согласно приложению. 2. Правительству Российской Федерации: при доработке проекта федерального бюджета на 1996 год и разработке проекта федерального бюджета на 1997 год предусматривать выделение средств на финансирование мероприятий президентской программы "Дети России"; разработать в 1996 году проекты целевых программ "Профилактика безнадзорности и правонарушений детей" и "Развитие социального обслуживания семьи и детей" для последующего включения этих программ в президентскую программу "Дети России". 3. Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опубликования. Президент Российской Федерации Б. Ельцин Москва, Кремль 19 февраля 1996 года N 210 _____________________ Приложение к Указу Президента Российской Федерации от 19 февраля 1996 г. N 210 ПРЕЗИДЕНТСКАЯ ПРОГРАММА "ДЕТИ РОССИИ" НА 1996-1997 ГОДЫ Обоснование разработки президентской программы "Дети России" на 1996-1997 годы В Российской Федерации на начало 1995 года число детей составляло 38,8 млн. человек, или 26, 2 процента всего населения. Приоритет интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни государства закреплен в Конвенции о правах ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1989 году, обязательства по выполнению которой взяла на себя Российская Федерация. Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 1992 г. N 543 "О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы" проблема выживания, защиты и развития детей признана приоритетной на федеральном и региональном уровнях. В соответствии с этим Правительством Российской Федерации разработана федеральная программа "Дети России" сроком действия до 1995 года, которой Указом Президента Российской Федерации от 18 августа 1994 г. N 1696 придан статус президентской программы. Во исполнение этого указа определены дополнительные мероприятия на 1996-1997 годы по утвержденным ранее целевым программам, а также разработаны новые федеральные целевые программы. Цель и содержание президентской программы "Дети России" на 1996-1997 годы Целью президентской программы "Дети России" является создание благоприятных условий для жизнедеятельности детей, обеспечение их социальной защиты в период социально-экономических преобразований и реформ. В состав президентской программы "Дети России" входят федеральные целевые программы (далее именуются - программы): "Дети-инвалиды", "Дети-сироты", "Дети Севера", "Дети Чернобыля", "Планирование семьи", "Развитие индустрии детского питания", "Одаренные дети", "Организация летнего отдыха детей", "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев" и "Безопасное материнство". Программа "Дети-инвалиды" направлена на формирование основ комплексного решения проблем детей с ограниченными возможностями и семей, в которых они воспитываются, создание условий для их полноценной жизни. В этих целях предусматривается проведение комплекса мероприятий по повышению эффективности профилактики детской инвалидности, созданию системы реабилитации детей-инвалидов, приобщению к занятиям спортом, развитию их творческих способностей, разработке и выпуску технических изделий и средств реабилитации, подготовке специальных кадров, работающих с детьми, имеющими физические и умственные ограничения, а также организация научных исследований по актуальным проблемам детской инвалидности. Программа "Дети-сироты" включает комплекс мер по предупреждению причин появления социального сиротства и созданию наиболее благоприятных условий для подготовки детей, лишившихся попечения родителей, к самостоятельной жизни. В частности, предусматривается: развитие форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; материально-техническое, научно-методическое и кадровое обеспечение учреждений для этой категории детей; совершенствование охраны здоровья, психологической поддержки и социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также нормативно-правовое обеспечение охраны прав этих детей. Программа "Дети Севера" нацелена на создание условий для нормального физического, психического и культурного развития детей, живущих в районах Крайнего Севера, и в первую очередь детей малочисленных народов Севера; совершенствование социальной и правовой защиты детей, беременных женщин и кормящих матерей, проживающих на Севере; проведение научных исследований по различным аспектам развития детей Севера. Программа "Дети Чернобыля" предусматривает проведение мероприятий, направленных на снижение воздействия на детей неблагоприятных факторов чернобыльской катастрофы: совершенствование медицинской и реабилитационной помощи детям и беременным женщинам, подвергшимся радиационному воздействию; развитие психологической службы в целях создания единой сети медицинской, социальной и психологической помощи детям и семье; обеспечение детей, проживающих на территориях зоны радиационного воздействия, продуктами с повышенными лечебными свойствами; укрепление материально-технической базы детских лечебно-профилактических, школьных и дошкольных учреждений; проведение научных исследований по проблемам детей, подвергшихся радиационному воздействию. Программа "Планирование семьи" направлена на создание службы планирования семьи; поддержание государственных и общественных структур планирования семьи на федеральном и региональном уровнях; обеспечение управления и организацию правовой основы деятельности службы планирования семьи; совершенствование информационной системы по вопросам сексуального и репродуктивного поведения, этики семейно-брачных отношений; формирование сексуальной культуры в обществе, начиная с детского возраста, в единой системе санитарно-гигиенического воспитания населения; производство и закупку современных средств контрацепции; внедрение системы подготовки специалистов по планированию семьи и проведение специальных научных исследований в этой области. Программа "Развитие индустрии детского питания" направлена на решение комплекса задач по обеспечению физиологической потребности детей раннего возраста в специальных продуктах детского питания. Предусмотрены разработка и освоение промышленного производства новых продуктов питания для здоровых и больных детей; создание и серийное изготовление необходимого технологического оборудования, развитие материально-технической базы отрасли за счет технического переоснащения, реконструкция действующих и строительство новых специализированных предприятий; подготовка экологически благополучных сельскохозяйственных зон для обеспечения промышленности сырьем гарантированного качества; организация производства современных видов тары и тароупаковочных материалов, обеспечивающих сохранность, необходимую дозировку и транспортировку продуктов детского питания; совершенствование системы их реализации и доставки потребителям. Программа "Одаренные дети" нацелена на создание условий для развития потенциальных возможностей и способностей юных дарований. Она включает систему мер по развитию сети образовательных учреждений и экспериментальных площадок для работы с одаренными детьми, укреплению их материально-технической базы; подготовке специалистов для работы с одаренными и талантливыми детьми; внедрению новых образовательных технологий обучения и развития одаренных детей; проведению исследований по проблемам одаренности ребенка. Программа "Организация летнего отдыха детей" ориентирована на сохранение и стабилизацию системы детского отдыха и оздоровления в современных условиях; расширение сети учреждений детского отдыха и оздоровления на основе различных форм собственности; увеличение числа детей и подростков, охваченных организованными формами летнего отдыха; разработку научно-методических и правовых основ организации летнего отдыха детей в современных условиях; организационное, санитарно-медицинское и кадровое обеспечение учреждений летнего отдыха и оздоровления детей, повышение эффективности летнего отдыха. Программа "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев" включает комплекс мероприятий, направленных на охрану жизни, здоровья и адаптацию детей семей беженцев и вынужденных переселенцев; предупреждение социального сиротства; оказание экстренной помощи детям семей беженцев и вынужденных переселенцев; обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия и охрану здоровья детей, находящихся в центрах временного размещения семей беженцев и вынужденных переселенцев; оказание социально-психологической и педагогической помощи этим детям; внедрение новых педагогических технологий компенсирующего обучения; обеспечение правовой и социальной защиты детей семей беженцев и вынужденных переселенцев. Программа "Безопасное материнство" направлена на создание необходимых условий для улучшения состояния здоровья женщин-матерей, снижения послеродовой заболеваемости, инвалидности и материнской смертности, преодоления кризисных тенденций в воспроизводстве населения Российской Федерации. Предусматриваются разработка и реализация дополнительных мер по совершенствованию организации и качества акушерско-гинекологической помощи женщинам, проведению специальных научных исследований в области акушерства и гинекологии, улучшению подготовки медицинских кадров в этой сфере, информационному обеспечению населения по вопросам безопасного материнства, ответственного родительства, здорового образа жизни. Финансовое обеспечение президентской программы "Дети России" Общие затраты из федерального бюджета на реализацию президентской программы "Дети России" в 1996-1997 годах оцениваются в 1679,51 млрд. рублей (включая капитальные вложения и расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы), в том числе в 1996 году - 815,806 млрд. рублей и из них на программы: Дети-инвалиды - 158,86 млрд. рублей в том числе капитальные вложения - 80,0 млрд. рублей Дети-сироты - 85,45 млрд. рублей в том числе капитальные вложения - 84,7 млрд. рублей Дети Севера - 48,53 млрд. рублей в том числе капитальные вложения - 33,2 млрд. рублей Дети Чернобыля - 165,45 млрд. рублей в том числе капитальные вложени - 142,3 млрд. рублей Планирование семьи - 25,86 млрд. рублей Развитие индустрии детского питания -244,37 млрд. рублей в том числе капитальные вложения -228,4 млрд. рублей Одаренные дети - 9,215 млрд. рублей Организация летнего отдыха детей - 0,83 млрд. рублей Дети семей беженцев и вынужденных -75,331 млрд. рублей переселенцев Безопасное материнство - 1,91 млрд. рублей Механизм реализации президентской программы "Дети России" Координацию работы по реализации президентской программы "Дети России" осуществляет Министерство социальной защиты населения Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти - государственные заказчики программ создают для координации работ по их реализации экспертно-координационные советы из числа руководителей структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, общественных объединений, являющихся исполнителями мероприятий программ. Ожидаемые конечные результаты реализации президентской программы "Дети России" Реализация президентской программы "Дети России" позволит добиться улучшения охраны здоровья детей, снижения материнской и младенческой заболеваемости и смертности, детской инвалидности, создания условий для интеграции в общество детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей семей беженцев и вынужденных переселенцев, развития талантов одаренных детей, улучшения социально-экономического положения детей, живущих на Севере, снижения воздействия на детей, беременных женщин и кормящих матерей неблагоприятных факторов чернобыльской катастрофы, сохранения и развития системы детского отдыха и оздоровления, обеспечения детей раннего возраста полноценным питанием, а также будет способствовать выполнению в России Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы. ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ДЕТИ-ИНВАЛИДЫ" НА 1996-1997 ГОДЫ П А С П О Р Т федеральной целевой программы "Дети-инвалиды" на 1996-1997 годы Наименование программы Дети-инвалиды Наименование, дата и номер Указ Президента Российской Федерации решения о разработке от 18 августа 1994 г. N 1696 "О программы президентской программе "Дети России" постановление Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1994 г. N 1299 "О разработке президентской программы "Дети России" на 1996-1997 годы" Государственный заказчик Минсоцзащиты России программы Основные разработчики Минсоцзащиты России программы Минздравмедпром России Минобразование России Цель и задачи программы, повышение эффективности профилактики важнейшие целевые детской инвалидности показатели оснащение учреждений реабилитации для детей-инвалидов, детских домов-интернатов средствами реабилитации, укрепление их материально-технической базы проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию технических изделий для детей с отклонениями в развитии научно-методическое и информационное обеспечение решения проблем детской инвалидности оснащение предприятий оборудованием для производства специальных детских лечебных продуктов и для ортезирования детей строительство домов-интернатов и реабилитационных центров для детей организация подготовки и повышения квалификации кадров, работающих с детьми-инвалидами проведение оздоровительно-физкультурной работы и культурно-массовых мероприятий с детьми-инвалидами Сроки реализации программы 1996-1997 годы Исполнители основных Минсоцзащиты России мероприятий программы Минздравмедпром России Минобразование России Минкультуры России Объемы и источники 307,1 млрд. рублей из средств финансирования программы федеральных бюджетов на 1996 и 1997 годы, в том числе на 1996 год 158,86 млрд. рублей (в ценах 1996 года) Ожидаемые конечные уменьшение степени риска рождения результаты реализации детей с врожденными и наследственными программы заболеваниями, детей-инвалидов и детей с различными функциональными нарушениями, приводящими к инвалидности снижение инвалидности детского возраста от тяжелых заболеваний и травм создание предпосылок к обеспечению равных возможностей для детей с отклонениями в развитии, интеграции их в общество Система контроля за Минсоцзащиты России совместно с исполнением программы Минэкономики России, Минфином России и другими заинтересованными министерствами и ведомствами Характеристика проблемы В Российской Федерации, как и во всем мире, наблюдается рост числа детей-инвалидов. Среди причин, способствующих возникновению инвалидности у детей, основными являются ухудшение экологической обстановки, неблагоприятные условия труда женщин, рост травматизма, отсутствие возможностей для здорового образа жизни, высокий уровень заболеваемости родителей, особенно матерей. Несмотря на проводимые в Российской Федерации мероприятия по улучшению условий жизни, медицинского обслуживания, повышения качества образования, трудовой и профессиональной подготовки детей-инвалидов, остается нерешенным целый комплекс социальных, экономических, психолого-педагогических и медицинских проблем. Отсутствует государственная система учета детей с умственными и физическими ограничениями. Медицинские учреждения неудовлетворительно оснащены современной диагностической и реанимационной аппаратурой. Не развита сеть учреждений восстановительного лечения. Требует совершенствования система обучения детей с отклонениями в развитии. До настоящего времени не создана консультативная служба, где родители могли бы получить рекомендации по уходу и воспитанию ребенка, имеющего нарушения в психофизическом развитии; отсутствует специальная методическая литература в помощь семье, педагогам при работе с этими детьми; не разработаны методы профориентации и трудовой подготовки детей с ограниченными возможностями. Дети-инвалиды нуждаются в специальной мебели, оборудовании, приспособлениях, облегчающих бытовое самообслуживание и жизненную адаптацию. Все это вызывает необходимость проведения на федеральном уровне комплекса мероприятий по созданию условий для нормальной жизнедеятельности детей-инвалидов и семей, в которых они воспитываются. Цель и задачи программы Основной целью программы является формирование основ комплексного решения проблем детей с отклонениями в развитии, создание условий для их полноценной жизни. Программа предусматривает решение следующих задач: повышение эффективности профилактической работы по предупреждению детской инвалидности; увеличение возможностей для комплексной психолого-педагогической и социальной реабилитации детей-инвалидов; обеспечение детей-инвалидов техническими средствами реабилитации и средствами, облегчающими бытовое самообслуживание; создание системы информационного обеспечения решения проблем детской инвалидности; обеспечение систематического повышения квалификации кадров, работающих с детьми-инвалидами; организация научных исследований по актуальным проблемам детской инвалидности; укрепление материально-технической базы специальных учреждений для детей-инвалидов. Основные направления реализации программы Повышение эффективности профилактики детской инвалидности Предусматриваются мероприятия, направленные на раннее выявление врожденных и наследственных заболеваний, нарушений слуха, центральной нервной системы. Предусматриваются меры по оснащению отделений реанимации детей раннего возраста детских больниц, перинатальных центров, межрегиональных медико-генетических центров и консультаций медицинской аппаратурой, оборудованием, реактивами. По прогнозам создание и развитие медико-генетической службы, перинатальной диагностики на современном уровне позволит в ближайшие пять лет снизить рождение детей-инвалидов на 15-25 процентов. Оснащение техническими средствами реабилитации учреждений реабилитации для детей с умственными и физическими ограничениями, детских домов-интернатов Предусматривается повышение уровня технической оснащенности детских учреждений реабилитации для внедрения современных методов лечения и реабилитации детей-инвалидов. Предполагается обеспечение аппаратурой, оборудованием, тренажерами и другими техническими средствами коллективного и индивидуального пользования реабилитационных центров, детских домов-интернатов, специализированных школ-интернатов и дошкольных учреждений, а также детей с нарушением слуха и зрения. Проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию технических изделий для детей с отклонениями в развитии, научно-методическое и информационное обеспечение решения проблем детской инвалидности Предусматривается комплекс научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных на создание для детей новых современных моделей протезов и ортезов верхних и нижних конечностей, различных модификаций инвалидных колясок, локаторов для ориентировки и мобильности слепых детей, устройств для обучения ходьбе, комплектов бытовых приспособлений, прикроватных комплектов для лечебной гимнастики, учебных занятий лежачих больных, досуга - всего более 40 наименований. Предполагается проведение научных исследований по проблеме детской инвалидности в целях разработки базовых типовых комплексных реабилитационных программ, современных методов снижения числа детей, рождающихся с отклонениями в физическом и умственном развитии и детей-инвалидов; уменьшения степени функциональных нарушений, приводящих к инвалидности; предотвращения инвалидности детей, страдающих хроническими заболеваниями; отработки методов проведения ранней диагностики психофизических и личностных особенностей детей с отклонениями в развитии и реабилитации этих детей. Завершится отработка экспериментальных моделей новых форм содержания, обучения, воспитания и реабилитации детей с умственными и физическими ограничениями. Оснащение предприятий оборудованием для производства специальных детских лечебных продуктов, а также для ортезирования детей Предусматривается закупка технологического оборудования для производства специальных детских лечебных продуктов, что позволит наладить выпуск диетического питания, предназначенного детям, для которых оно является жизненно необходимым, в частности, при таких заболеваниях, как фенилкетонурия, муковисцидоз, галактоземия, лактозная недостаточность, целиакия, хроническая почечная недостаточность, пищевая аллергия. В общей сложности в строгой диете нуждаются около 5,3 млн. детей, из них для 1,1 млн. детей специальные продукты питания являются единственным средством предотвращения инвалидности. Предполагается закупка оборудования для ортезирования, которое позволит не только наладить выпуск высококачественных ортезов и уменьшить степень инвалидности детей при нарушениях опорно-двигательного аппарата, но и в значительной мере предотвратить инвалидность детского возраста. В настоящее время ортезы показаны более чем при 90 заболеваниях и синдромах, а недополучают ортезную помощь около 80 процентов нуждающихся в ней детей. Строительство и реконструкция детских домов-интернатов, реабилитационных центров Предусматривается завершение начатого в 1993-1995 годах строительства детских домов-интернатов, строительство новых объектов (детских домов-интернатов и реабилитационных центров). Строительство и реконструкция учреждений для детей-инвалидов позволят ликвидировать очередь в детские дома-интернаты, привести их площади в соответствие с санитарно-гигиеническими нормами, что в конечном итоге будет способствовать улучшению условий содержания, воспитания, развития и реабилитации детей-инвалидов. Укрепление материально-технической базы учреждений для детей-инвалидов Предусматривается обеспечение детских домов-интернатов и реабилитационных центров автотранспортом для разных нужд: перевозки больных к лечебным учреждениям и реабилитационным центрам, проведения культурно-массовых мероприятий, медико-педагогических консультаций, социального патронажа, проведения вместе с детьми сельскохозяйственных работ в подсобных хозяйствах. Организация подготовки и повышения квалификации кадров, работающих с детьми-инвалидами Предусматриваются мероприятия по организации переподготовки специалистов по социальной работе с детьми-инвалидами, подготовки педагогов-кондукторов для работы с детьми, страдающими детским церебральным параличом, специалистов по верботональному методу для работы с глухонемыми детьми. Дети-инвалиды и спорт Предусматриваются мероприятия по разработке концепции оздоровительно-физкультурной работы с детьми-инвалидами, выпуску инструктивно-методических материалов по показанным детям-инвалидам видам спорта, проведению научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию физкультурно-спортивных изделий и оборудования для детей-инвалидов, проведению республиканских спартакиад, приобретению физкультурно-спортивного оборудования, созданию видеофильмов о спорте детей-инвалидов. Дети-инвалиды и культура Планируется реализация мер по приобщению детей с умственными и физическими ограничениями к активному отдыху и равному участию в культурной жизни. Выявление творческого потенциала ребенка с умственными и физическими ограничениями позволит развить его возможности и привлечь к активному участию в жизни общества. Предусматриваются создание региональных центров творческой реабилитации детей-инвалидов, издание книг для слепых и слабовидящих детей, проведение фестивалей художественного творчества детей-инвалидов. Ожидаемые конечные результаты реализации программы Реализация мероприятий, предусмотренных программой, позволит: уменьшить степень риска рождения детей с врожденными и наследственными заболеваниями и пороками развития, ведущими к инвалидности; повысить эффективность реабилитации детей с ограниченными возможностями; снизить социальную недостаточность детей с ограниченными возможностями, обеспечив им доступ к образованию, спорту, культуре; создать предпосылки полнокровной жизни детей-инвалидов и интеграции их в общество. ПЕРЕЧЕНЬ мероприятий федеральной целевой программы "Дети-инвалиды" на 1996-1997 годы +-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ Сроки ¦ ¦ Стоимость (млрд. руб.) ¦ ¦ Мероприятия ¦ ¦ Исполнители +----------------------------¦ ¦ ¦ исполне- ¦ ¦ всего ¦ в том числе ¦ ¦ ¦ ¦ +------------+---------------¦ ¦ ¦ ния (годы) ¦ ¦ ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ год ¦ год ¦ +-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ I. Повышение эффективности профилактики детской инвалидности Организация массового скрининга новорожден- 1996- Минздравмедпром 12,0 6,0 6,0 ных на фенилкетонурию, врожденный гипоти- 1997 России реоз Введение массового аудиологического скрининга 1996- -"- 1,2 0,6 0,6 новорожденных 1997 Оснащение перинатальных центров медицинской 1996- -"- аппаратурой и оборудованием 1997 7,0 3,5 3,5 Оснащение необходимым оборудованием федеральных 1996- -"- 2,0 1,0 1,0 и межрегиональных медико-генетических центров и 1997 консультаций Обеспечение реактивами лабораторий диагностики 1996- -"- 2,4 1,2 1,2 внутриутробной инфекции плода 1997 Закупка по импорту для больных фенилкетонурией 1996- -"- 8,0 4,0 4,0 продуктов, лишенных фенилаланина 1997 Оснащение центров кардиохирургии новорожденных 1996- -"- 11,0 5,5 5,5 раннего возраста 1997 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Итого по разделу I 43,6 21,8 21,8 II. Оснащение техническими средствами реабилитации учреждений реабилитации для детей с умственными и физическими ограничениями, детских домов-интернатов Приобретение для базовых и опорно- экспериментальных учреждений, занимающихся реабилитацией детей-инвалидов и детей с умственными и физическими ограниче- ниями, высокоэффективных средств реабилитации, технических изделий нового поколения, современного отечественного и импортного оборудования в том числе для: детских реабилитационных центров 1996- Минздравмедпром России 4,0 2,0 2,0 Минздравмедпрома России 1997 детских реабилитационных центров, школ- 1996- Минобразование России 5,0 2,5 2,5 интернатов для детей с умственными и физиче- 1997 скими ограничениями Минобразования Россия реабилитационных центров для детей-инвалидов 1996- Минсоцзащиты России 17,2 7,11 10,0 9 Минсоцзащиты России 1997 детских домов-интернатов Минсоцзащиты России 1996- -"- 8,5 4,25 4,25 1997 Приобретение технических изделий индивидуального 1996- Минсоцзащиты России 20,0 10,0 10,0 индивидуального пользования для детей-инвалидов 1997 по слуху и зрению, других категорий детей- инвалидов ______________________________________________________________________________________________________________________ Итого по разделу II 54,7 25,86 28,84 III. Проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию технических изделий для детей с отклонениями в развитии, научно-методическое и информационное обеспечение решения проблем детской инвалидности Организация научно-исследовательских и 1996- Минсоцзащиты России 3,0 1,5 1,5 опытно-конструкторских работ по созданию 1997 технических изделий для детей-инвалидов Организация научно-исследовательских и 1996- Минобразование России 1,0 0,5 0,5 опытно-конструкторских работ по созданию 1997 технических изделий для детей с умственными и физическими ограничениями Научные исследования, апробация новых форм 1996- Минобразование России 3,2 1,6 1,6 содержания, обучения, воспитания и реабилитации 1997 Минздравмедпром России детей с ограниченными возможностями, выпуск Минсоцзащиты России научно-методических и информационных материалов по проблемам детской инвалидности Организация промежуточной и окончательной экспертиз всех разработок программы ______________________________________________________________________________________________________________________ Итого по разделу III 7,2 3,6 3,6 IV. Оснащение предприятий оборудованием для производства специальных детских лечебных продуктов, а также для ортезирования детей Приобретение импортного оборудования 1996 Минздравмедпром России 3,0 3,0 - для производства специальных детских лечебных продуктов Приобретение оборудования для 1996- Минсоцзащиты России 3,0 1,5 1,5 ортезирования детей 1997 _______________________________________________________________________________________________________________________ Итого по разделу IV 6,0 4,5 1,5 V. Строительство и реконструкция детских домов-интернатов, реабилитационных центров Строительство и реконструкция детских 1996- Минсоцзащиты России 149,4 80,0 69,4 домов-интернатов, реабилитационных центров 1997 _____________________________________________________________________________________________________________________ Итого по разделу V 149,4 80,0 69,4 Примечание. Перечень объектов, подлежащих строительству и реконструкции, определяется ежегодно по мере разработки и утверждения проектно-сметной документации и в зависимости от технического состояния зданий и сооружений. Годовые объемы финансирования по этому разделу уточняются государственным заказчиком программы с Минэкономики России с учетом имеющихся возможностей федерального бюджета на соответствующий год. VI. Укрепление материально-технической базы учреждений для детей-инвалидов Обеспечение автотранспортом и сельскохозяйствен- ными машинами учреждений для детей-инвалидов: санитарными легковыми автомобилями 1996- Минсоцзащиты России 1,0 0,5 0,5 1997 санитарными автомобилями и микроавтобусами 1996- -"- 3,0 1,5 1,5 марки "УАЗ" 1997 автобусами марок "ПАЗ", "КАВЗ" 1996- -"- 3,0 1,5 1,5 1997 грузовыми автомобилями 1996- -"- 3,0 1,5 1,5 1997 сельскохозяйственными машинами 1996- -"- 2,0 1,0 1,0 1997 ______________________________________________________________________________________________________________________ Итого по разделу VI 12,0 6,0 6,0 VII. Организация подготовки и повышения квалификации кадров, работающих с детьми-инвалидами Переподготовка на базе высших учебных 1996- Минсоцзащиты России 2,4 1,2 1,20 заведений специалистов по социальной 1997 работе с детьми-инвалидами Организация обучения российских специалистов 1996- -"- 7,5 3,75 3,75 методу кондуктивной педагогики в институте 1997 имени Пете (г. Будапешт, Венгрия) и Московском государственном социальном университете Организация обучения российских специалистов 1996- Минобразование России 1,7 0,85 0,85 верботональному методу 1997 _________________________________________________________________________________________________________________________ Итого по разделу VII 11,6 5,8 5,8 VIII. Дети-инвалиды и спорт Проведение специальных спартакиад для 1996- Минсоцзащиты России 1,0 0,5 0,5 детей-инвалидов 1997 Минобразование России Минздравмедпром России Приобретение физкультурно-спортивного обору- 1996- Минсоцзащиты России 3,6 1,8 1,8 дования и инвентаря для детских 1997 Минобразование России реабилитационных центров Минздравмедпром России Разработка концепции оздоровительно- 1996 Минсоцзащиты России 0,01 0,01 - физкультурной работы с детьми-инвалидами Минобразование России Подготовка и выпуск инструктивно-мето- 1996- Минсоцзащиты России 0,19 0,09 0,1 дических материалов по показанным детям- 1997 инвалидам видам спорта Проведение научно-исследовательских и опытно- 1996- -"- 1,8 0,9 0,9 конструкторских работ по созданию физкуль- 1997 турно-спортивных изделий и оборудования для детей-инвалидов ________________________________________________________________________________________________________________________ Итого по разделу VIII 6,6 3,3 3,3 IX. Дети-инвалиды и культура Создание межрегионального культурно- 1996- Минкультуры России 0,5 0,25 0,25 реабилитационного тифлологического центра 1997 для слепых и слабовидящих детей (г. Новосибирск) Оснащение 11 региональных центров 1996- Минкультуры России 11,0 5,5 5,5 творческой реабилитации детей-инвалидов 1997 Минсоцзащиты России специальным оборудованием и музыкальными инструментами Проведение Всероссийского фестиваля художест- 1996- Минкультуры России 1,4 0,7 0,7 венного творчества детей-инвалидов 1997 Минсоцзащиты России Минобразование России Издание серии иллюстрированных книг с объемным 1996- Минкультуры России 3,0 1,5 1,5 изображением для слепых, слепых с остаточным 1997 Минобразование России зрением и слабовидящих детей Подготовка и выпуск научно-методических ре- 1996- Минкультуры России 0,1 0,05 0,05 комендаций по вопросам организации художест- 1997 венного творчества детей-инвалидов ________________________________________________________________________________________________________________________ Итого по разделу IХ 16,0 8,0 8,0 Всего по программе 307,1 158,86 148,24 ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ДЕТИ-СИРОТЫ" НА 1996-1997 ГОДЫ П А С П О Р Т федеральной целевой программы "Дети-сироты" на 1996-1997 годы +-----------------------------------------------------------------+ ¦Наименование программы ¦ Дети-сироты ¦ +-----------------------------------------------------------------+ Наименование, дата и номер Указ Президента Российской решения о разработке программы Федерации от 18 августа 1994 г. N 1696 "О президентской программе "Дети России" постановление Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1994 г. N 1299 "О разработке президентской программы "Дети России" на 1996-1997 годы" Государственный заказчик Минобразование России программы Основные разработчики программы Минобразование России Минсоцзащиты России Минздравмедпром России Цель и задачи программы, предупреждение социального важнейшие целевые показатели сиротства психологическая поддержка развития и социальная адаптация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей нормативно-правовое обеспечение охраны прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей проведение научно-исследовательских работ в области социальной адаптации ребенка-сироты организация подготовки и повышения квалификации кадров, работающих с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей оснащение учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, средствами реабилитации, укрепление их материально-технической базы строительство детских домов информационное обеспечение и управление программой Сроки реализации программы 1996-1997 годы Исполнители основных мероприятий Минобразование России программы Минсоцзащиты России Минздравмедпром России Объемы и источники 309,997 млрд. рублей из средств финансирования программы федеральных бюджетов на 1996 и 1997 годы, в том числе 85, 45 млрд. рублей на 1996 год (в ценах 1996 года) Ожидаемые конечные результаты улучшение физического и реализации программы психического здоровья детей-сирот расширение сети образовательных реабилитационных учреждений нового типа, обеспечивающих комплекс условий для воспитания, развития и обучения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей повышение качества психологической, медицинской, педагогической, социальной и трудовой реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей полноценная интеграция в общество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Система контроля за исполнением Минобразование России совместно с программы Минэкономики России, Минфином России и другими заинтересованными министерствами и ведомствами Характеристика проблемы Необходимость разработки программы обусловлена постоянным ростом числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также обострившейся проблемой социального сиротства. Основными причинами увеличения числа детей-сирот при живых родителях являются падение социального престижа семьи, ее материальные и жилищные трудности, рост внебрачной рождаемости, высокий процент родителей, ведущих асоциальный образ жизни. Несмотря на предпринимаемые усилия по созданию необходимых условий для обучения и воспитания детей, лишенных родительского попечения, по развитию приоритетных форм устройства детей-сирот в семьи (под опеку, попечительство, на усыновление), увеличивается число воспитанников детских домов и школ-интернатов. Организационная структура образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, остается традиционной и нуждается в создании новых форм устройства осиротевших детей. Отсутствие у детей-сирот связей с родственниками, другими взрослыми, недостаточные контакты в социально-культурной сфере усугубляют социальную депривацию, снижают степень готовности воспитанников к вступлению в самостоятельную жизнь. Остро стоят проблемы постинтернатной адаптации выпускников детских домов, выбора сферы профессиональной деятельности, оптимально соответствующей личностным особенностям и запросам рынка труда. Дети-сироты, помещенные в детские дома, подопечные дети и их опекуны испытывают потребность в медицинской и психологической поддержке. Рост контингента воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сокращение объемов ввода в эксплуатацию новых учреждений интернатного типа привели к превышению наполняемости групп и классов, нарушению установленных санитарно-гигиенических норм. Резко снизился уровень материально-технического обеспечения учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе технологическим оборудованием, спортивным инвентарем, школьной и бытовой мебелью. Интенсивно стареет и изнашивается станочное оборудование мастерских (швейных, столярных, слесарных), не хватает сельскохозяйственной техники для работы в подсобных хозяйствах. Обострилась проблема обеспечения учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, автотранспортом. Рост числа детей, нуждающихся в государственной опеке, требует экстренной поддержки и развития сети учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, укрепления их материально-технической базы, разработки научно-методических основ профессионального самоопределения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, совершенствования нормативно-правового обеспечения охраны и защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создания психолого-педагогических служб помощи семьям с детьми. Принятие программы "Дети-сироты" позволит комплексно осуществить на федеральном уровне систему мер, направленных на формирование и реализацию государственной политики по отношению к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и обеспечивающих их социальную защищенность, профессиональную подготовку, трудоустройство и полноценную интеграцию в общество. Цель и задачи программы Основной целью программы является создание условий для личностного развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки их к самостоятельной жизни в современном обществе. Программа предусматривает решение следующих задач: осуществление мер по совершенствованию системы социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, развитие семейных форм устройства этих детей, создание научно-методической базы социальной защиты детства, расширение социально-правовых гарантий несовершеннолетних, защита имущественных, жилищных и других интересов детей, оставшихся без попечения родителей; создание условий психологической, медицинской и педагогической помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; обеспечение интенсивного развития исследований и использование накопленного опыта в организации жизнедеятельности детей в детских домах и школах-интернатах, создание оптимальных условий для организации быта, развития воспитанников детских домов и школ-интернатов; развитие системы подготовки и переподготовки кадров для организации и проведения работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей; усиление регулирующей роли региональных программ, направленных на решение проблем социального сиротства; обеспечение координации действий государственных органов, общественных фондов, неправительственных отечественных и зарубежных организаций, коммерческих структур по профилактике социального сиротства, оказанию реальной помощи и поддержки в социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; укрепление материально-технической базы учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Основные направления реализации программы Предупреждение социального сиротства Разрабатывается комплекс мер по развитию форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по сокращению роста числа детей-сирот при живых родителях. Психологическая поддержка развития и социальная адаптация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Намечается создание эффективной системы психологической, медицинской и педагогической помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, их социальной и трудовой адаптации, полноценной интеграции в общество. Нормативно-правовое обеспечение охраны прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Предусматриваются расширение правовых гарантий несовершеннолетних, защита имущественных и других интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Научно-методическое обеспечение Предусматривается проведение научно-исследовательских и научно-практических работ в области формирования личности ребенка, лишившегося попечения родителей. Кадровое обеспечение Ориентируется на улучшение социальной медицинской и психологической подготовки воспитателей, учителей, психологов, социальных педагогов, необходимой для работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, по развитию их потенциальных возможностей. Материально-техническое обеспечение учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Создаются для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, равные стартовые возможности, позволяющие удовлетворить их потребности в физическом, психическом и социальном развитии в течение всего периода социализации. Капитальное строительство Предполагается совершенствование материально-технической базы учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Информационное обеспечение и управление программой Предусматриваются создание межведомственного банка данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, обеспечение координации действий министерств и ведомств, распространение научной продукции, отражающей передовой опыт в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ожидаемые конечные результаты реализации программы Реализация мероприятий, предусмотренных программой, позволит: улучшить физическое и психическое здоровье детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; расширить сеть образовательных реабилитационных учреждений нового типа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; создать необходимые условия социализации воспитанников детских домов, подготовки их к самостоятельной жизни и труду; укрепить материально-техническую базу учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ПЕРЕЧЕНЬ мероприятий федеральной целевой программы "Дети-сироты" на 1996-1997 годы +-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ Сроки ¦ ¦ Стоимость (млрд. руб.) ¦ ¦ Мероприятия ¦ ¦ Исполнители +----------------------------¦ ¦ ¦ исполне- ¦ ¦ всего ¦ в том числе ¦ ¦ ¦ ¦ +------------+---------------¦ ¦ ¦ ния (годы) ¦ ¦ ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ год ¦ год ¦ +-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ I. Предупреждение социального сиротства Разработка положения о семейной воспитательной 1997 Минобразование России 0,054 - 0,054 группе для несовершеннолетних, содержащихся в Минсоцзащиты России социально-реабилитационных учреждениях (социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних, социальном приюте для детей и подростков, других учреждениях) Экспертная проверка модели "семейная 1997 -"- 0,05 - 0,05 воспитательная группа" в социально-реабилитационных учреждениях различных регионов России Разработка федеральной системы информации о 1997 Минобразование России 0,023 - 0,023 семьях потенциальных усыновителей, опекунов и попечителей Создание банка данных о детях-сиротах и детях, 1996 -"- 0,01 0,01 - оставшихся без попечения родителей Разработка программы материнства для будущих 1997 Минобразование России 0,015 - 0,015 родителей из числа воспитанников детских домов Минздравмедпром России с последующей апробацией Опытно-экспериментальная апробация модели 1996-1997 Минобразование России 0,02 0,01 0,01 устройства детей в воспитательные семьи (Приморский край, Саратовская область) Создание опытно-экспериментальной площадки для 1996 -"- 0,02 0,02 - отработки новых форм устройства детей-сирот в семьи граждан (под патронаж) (Алтайский край, Калининградская область) ____________________________________________________________________________________________________________________ Итого по разделу I 0,192 0,04 0,152 II. Психологическая поддержка развития и социальная адаптация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Разработка и апробация критериев комплектования 1997 Минобразование России 0,035 - 0,035 разновозрастных групп в учреждениях интернатного типа с учетом возраста, пола, профессиональной ориентации, этнической принадлежности Разработка рекомендаций для осуществления 1997 Минобразование России 0,015 - 0,015 совместной деятельности педагогических коллективов детского дома и общеобразовательной школы по проблемам психологической, реабилитационной и коррекционной помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей Осуществление мониторинга в целях получения 1997 Минобразование России 0,021 - 0,021 сравнительных показателей психического статуса Минздравмедпром России детей, проживающих в детских домах, учреждениях интернатного типа, различных альтернативных учреждениях (в сельской и городской местности) Разработка методического обеспечения и 1997 Минздравмедпром России 0,02 - 0,02 рекомендаций для медицинских и педагогических работников учреждений интернатного типа по формированию навыков здорового образа жизни, санитарно-просветительных знаний Разработка и апробация программ 1997 Минобразование России 0,023 - 0,023 психологической и практической подготовки к Минздравмедпром России труду, профессиональному самоопределению воспитанников детских домов и школ-интернатов в соответствии с их возможностями и потребностями регионов. Апробация программ профессионального самоопределения, социально-трудовой адаптации воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Разработка региональной модели комплексов "дом 1997 Минздравмедпром России 0,02 - 0,02 ребенка - детский дом", "школа - ПТУ" Минобразование России Разработка и апробация программ, методик и 1997 Минобразование России 0,04 - 0,04 организационных форм овладения основами художественных ремесел: роспись по дереву изготовление художественных изделий из дерева резьба по кости художественная обработка меха и кожи русская народная вышивка кружевоплетение берестоплетение другие виды художественных ремесел ______________________________________________________________________________________________________________________ Итого по разделу II 0,17 - 0,174 III. Нормативно-правовое обеспечение охраны прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Подготовка предложений об изменении 1997 Минобразование России 0,01 - 0,01 законодательства Российской Федерации в части Минюст России повышения ответственности родителей за Минздравмедпром России воспитание детей, профилактики жестокого обращения с детьми Разработка нормативно-правового обеспечения 1996-1997 Минобразование России 0,006 - 0,006 негосударственных и альтернативных учреждений Минздравмедпром России для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Разработка положения о Центре социальной 1996-1997 Минобразование России 0,01 0,005 0,005 адаптации выпускников учреждений для Минсоцзащиты России детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Создание центров постинтернатной адаптации 1996-1997 Минсоцзащиты России 0,042 0,021 0,021 выпускников детских домов и школ-интернатов в Минобразование России 10 регионах России Минздравмедпром России _______________________________________________________________________________________________________________________ Итого по разделу III 0,068 0,026 0,042 IV. Научно-методическое обеспечение Разработка психологических методов диагностики 1977 Минобразование России 0,02 - 0,02 познавательной, эмоционально-волевой, двигательной, личностной сферы деятельности детей, воспитывающихся в учреждениях интернатного типа Разработка коррекционных и реабилитационных 1997 Минобразование России 0,035 - 0,035 приемов работы с детьми в учреждениях Минздравмедпром России интернатного типа Разработка унифицированных программ обучения 1996-1997 Минобразование России 0,065 0,03 0,035 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения Минсоцзащиты России родителей, с отклонениями в развитии Разработка методического руководства по 1997 Минздравмедпром России 0,015 - 0,015 совершенствованию медицинского обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основе обследования детей, воспитывающихся в детских домах _______________________________________________________________________________________________________________________ Итого по разделу IV 0,135 0,03 0,105 V. Кадровое обеспечение Разработка социально-психологических 1997 Минобразование России 0,085 - 0,085 требований, предъявляемых к воспитателю Минздравмедпром России детского дома Проведение Всероссийского конкурса авторских 1997 Минобразование России 0,06 - 0,06 программ по организации воспитательной деятельности с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, среди воспитателей и педагогов детских домов и школ-интернатов _______________________________________________________________________________________________________________________ Итого по разделу V 0,145 - 0,145 VI. Материально-техническое обеспечение учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Разработка проекта реабилитационного центра для 1997 Минздравмедпром России 0,043 - 0,043 детей раннего возраста с лечебно-оздоровительным блоком для комплексного восстановительного лечения Оснащение дополнительным медицинским 1996-1997 Минобразование России 0,3 0,1 0,2 оборудованием детских домов Обеспечение создания развивающей 1996-1997 -"- 0,099 0,05 0,049 предметно-игровой среды в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Переоснащение дидактическими и техническими 1997 -"- 0,307 - 0,307 средствами обучения образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Дооснащение детских домов и школ-интернатов 1996-1997 -"- 0,5 0,25 0,25 технологическим станочным оборудованием Дооснащение центров постинтернатной адаптации 1997 Минсоцзащиты России 0,5 - 0,5 воспитанников детских домов и центров социальной помощи детям, оставшимся без попечения родителей Обеспечение учреждений для детей-сирот и детей, 1996-1997 Минобразование России 30,648 0,2 30,448 оставшихся без попечения родителей, автомобильным транспортом и сельскохозяйственными машинами Обеспечение функционирования 1996-1997 Минздравмедпром России 0,2 0,033 0,167 научно-исследовательской лаборатории социальной Минобразование России и профессиональной адаптации детей в процессе обучения в структуре экспериментального учебного комплекса (г. Оренбург) и приобретение оборудования для ее оснащения ________________________________________________________________________________________________________________________ Итого по разделу VI 32,573 0,609 31,964 VII. Капитальное строительство Строительство и реконструкция детских домов и 1996-1997 Минобразование России 276,5 84,7 191,8 других учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ______________________________________________________________________________________________________________________ Итого по разделу VII 276,5 84,7 191,8 Примечание. Перечень объектов, подлежащих строительству и реконструкции, определяется ежегодно по мере разработки и утверждения проектно-сметной документации и в зависимости от технического состояния зданий и сооружений. Годовые объемы финансирования по данному разделу ежегодно уточняются государственным заказчиком программы с Минэкономики России с учетом имеющихся возможностей федерального бюджета на соответствующий год. VIII. Информационное обеспечение и управление программой Организация издания информационного бюллетеня 1997 Минобразование России 0,020 - 0,020 законодательных актов Российской Федерации и нормативных документов по вопросам социально-правовой охраны семьи и детства Организация издания методических и 1996 Минобразование России 0,020 0,020 - информационных пособий в помощь воспитателям, Минсоцзащиты России психологам, педагогам, социальным работникам Изучение и распространение позитивного опыта 1997 Минобразование России 0,020 - 0,020 работы учреждений интернатного типа по социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Информационное обеспечение 1997 -"- 0,050 - 0,050 Организация промежуточной и окончательной 1996 -"- 0,025 0,025 - экспертиз всех разработок программы Ведение распределительного банка данных 1997 Минобразование России 0,075 - 0,075 _______________________________________________________________________________________________________________________ Итого по разделу VIII 0,210 0,045 0,165 Всего по программе 309,997 85,45 224,547 ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ДЕТИ СЕВЕРА" НА 1996-1997 ГОДЫ П А С П О Р Т федеральной целевой программы "Дети Севера" на 1996-1997 годы Наименование программы Дети Севера Наименование, дата и Указ Президента Российской Федерации от номер решения о 18 августа 1994 г. N 1696 "О прези- разработке программы дентской программе "Дети России" постановление Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1994 г. N 1299 "О разработке президентской программы "Дети России" на 1996-1997 годы" Государственный заказчик Миннац России программы Основные разработчики Миннац России, Минобразование России, программы Минкультуры России, Минздравмедпром России, Госкомсанэпиднадзор России, Российская академия медицинских наук, Сибирское отделение Российской академии медицинских наук Цель и задачи программы, содействие в создании условий для важнейшие целевые нормального физического, психического и показатели культурного развития детей, проживающих в северных регионах, в первую очередь детей малочисленных народов Севера улучшение социально-экономического положения семей с детьми, проживающих в северных регионах совершенствование социальной и правовой защиты интересов детей развитие системы охраны здоровья детей и женщин, проведение санитарно-эпидемиологических мероприятий создание условий для преимущественно семейного дошкольного воспитания, повышение роли семьи в обеспечении выживания и защиты детей содействие развитию детского самодеятельного художественного творчества проведение социологических, медицинских, демографических научных исследований по различным аспектам развития детей Севера Сроки реализации программы 1996-1997 годы Исполнители основных Миннац России, Минздравмедпром России, мероприятий программы Минкультуры России, Минобразование России, Госкомсанэпиднадзор России, Российская академия медицинских наук, Сибирское отделение Российской академии медицинских наук, Центральный совет физкультурно-спортивного общества профсоюзов "Россия" Объемы и источники 83,785 млрд. рублей из средств финансирования программы федеральных бюджетов на 1996 и 1997 годы, в том числе на 1996 год 48,5 млрд. рублей (в ценах 1996 года) Ожидаемые конечные снижение детской смертности, результаты реализации заболеваемости туберкулезом, кишечными программы инфекциями, ликвидация природных очагов инфекций, улучшение в целом показателей здоровья детей Севера, прежде всего детей малочисленных народов создание основ национальной системы образования снижение диспропорции в социально-культурном развитии коренного и пришлого населения Система контроля за Миннац России совместно с Минэкономики исполнением программы России, Минфином России и другими заинтересованными министерствами и ведомствами Характеристика проблемы В северных регионах страны, занимающих 68 процентов ее территории, проживают 12,2 млн. человек, из них 3,5 млн. человек составляют дети, в том числе 62,2 тыс. - дети малочисленных народов Севера. Жизнеобеспечение жителей Севера всегда являлось одной из наиболее острых социальных проблем, что связано с экстремальными природно-климатическими условиями, низкой плотностью населения, объективными трудностями в обеспечении потребности людей в медицинской помощи, образовании и других социальных благах. Социально-экономические реформы в условиях Севера привели к спаду производства, высокому уровню безработицы, значительному росту цен на потребительские товары, резкому снижению качества жизни населения, особенно малочисленных народов Севера. Увеличилась миграция медицинских, педагогических и других кадров специалистов из северных в центральные районы России, что усложнило положение в здравоохранении, образовании, в деятельности учреждений культуры. Наименее защищенными в этих условиях оказались дети. В сложившейся обстановке своевременно не приняты предупредительные правовые, социальные, экономические и другие меры для поддержания благосостояния детей на уровне, необходимом для выживания, нормального роста и развития. Ухудшаются показатели физического, психического развития детей, наблюдается рост частоты хронических, инфекционных, паразитарных заболеваний, врожденных пороков развития. Среди малочисленных народов Севера показатель младенческой смертности в 1,7 раза превышает общероссийский. Безработица и многомесячные задержки выплаты заработной платы, неуверенность в будущем вызывают социальную напряженность. Нередки случаи, когда в семьях безработных единственным источником существования становятся детские пособия. Нарастает духовный кризис и, как следствие, распространяются алкоголизм, безразличное отношение к детям в семьях, растет преступность среди молодежи. Усиливаются неблагоприятные процессы в сфере образования: уменьшается число педагогов коренных национальностей, обычным явлением становится слабое знание учащимися родного языка, культуры, искусства своего народа. Учитывая эти и другие многочисленные факты, свидетельствующие об угрожающем ухудшении положения подрастающего поколения в северных регионах страны, есть все основания признать, что в настоящее время дети Севера находятся в особенно трудных условиях. Цель и задачи программы Цель программы - создание условий для нормального физического, психического и культурного развития детей, живущих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в первую очередь малочисленных народов Севера. Достижение этой главной цели предполагает решение ряда основных задач: улучшение социально-экономического положения семей с детьми, живущих в северных регионах; обеспечение доступности квалифицированной медицинской помощи для всех детей с учетом структуры заболеваний, характера расселения, наличия транспортных коммуникаций, традиционной культуры и обычаев, а также других специфических особенностей Севера России; усиление внимания к проблемам профилактики заболеваний и диспансеризация детей и подростков; обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия детского населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; разработка рекомендаций по рациону питания детей начиная с раннего возраста на основе набора продуктов из местного сырья; создание условий для преимущественно семейного дошкольного воспитания; организация сети малокомплектных школ, расположенных по месту жительства родителей, а также новых школ, обеспечение возможности выбора форм обучения учащимися и их родителями; содействие развитию детского самодеятельного художественного творчества с учетом местных традиций и особенностей, расширение выпуска национальной детской литературы, теле- и радиопередач; организация подготовки медицинских и педагогических кадров для работы в условиях Севера. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Развитие системы охраны здоровья детей и женщин Предусматриваются конкретные здравоохранительные меры помощи детям и женщинам, включающие организацию выездных врачебных бригад; оснащение медицинским оборудованием транспортных средств для оказания экстренной медицинской помощи; оздоровление, диспансеризацию и лечение детей; разработку инновационных программ по профилактике алкоголизма, наркомании, токсикомании у подростков, внедрение этих программ в практику работы медицинских и образовательных учреждений; усиление санитарно-эпидемиологического контроля за качеством детского питания, товарами детского ассортимента; совершенствование подготовки медицинских кадров для работы в условиях Севера. Совершенствование социальной и правовой защиты интересов детей Формируется единая государственная политика, направленная на комплексное решение всех проблем детей, проживающих на Севере. Анализируется соответствие действующих в России нормативных актов, касающихся защиты прав детей Севера, положениям Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей, готовятся предложения и рекомендации. Разрабатывается концепция государственной поддержки и социальной защиты детей, беременных женщин, кормящих матерей, проживающих на Севере, с учетом современных социально-экономических преобразований в стране. Совершенствование образования и воспитания Продолжается выполнение мероприятий по созданию условий для преимущественно семейного дошкольного образования, созданию сети малокомплектных школ, обеспечению возможности выбора форм обучения учащимися и их родителями; осуществлению перестройки учебно-воспитательного процесса применительно к психологическим особенностям малочисленных народов Севера для приобщения учащихся к занятиям, характерным для данной местности, обеспечению глубокого изучения национальной культуры и языка. Предусматриваются мероприятия организационно-методологической помощи инновационным учебным заведениям. Развитие традиционной этнической культуры Предполагаются мероприятия по содействию в развитии детского самодеятельного художественного и технического творчества, приобщения детей к духовным и культурным ценностям не только своего народа, но и всех национальностей России. Предусмотрено развитие сети детских внешкольных учреждений и центров досуга. Развитие физической культуры и спорта Предусматриваются мероприятия по приобщению детей к занятиям физической культурой, по поддержке материально-технической базы существующей сети детско-юношеских спортивных школ, по разработке программы массовой физической культуры и проведению межрегиональных соревнований, в том числе по национальным видам спорта. Организационные мероприятия Намечается проведение итоговых научно-практических конференций по проблемам реализации программы. Обеспечение ввода в действие объектов здравоохранения, культуры, образования и спорта Предусматривается ввод в действие объектов социальной сферы за счет средств федерального бюджета. Ожидаемые конечные результаты реализации программы Реализация мероприятий, предусмотренных программой, позволит: снизить уровень детской смертности, количество заболеваний туберкулезом, кишечными инфекциями; ликвидировать природные очаги инфекций; создать основы национальной системы образования, условия для преимущественно семейного дошкольного образования; оказать содействие развитию детского самодеятельного художественного творчества с учетом местных традиций и особенностей, расширить выпуск национальной детской литературы, теле- и радиопередач. ПЕРЕЧЕНЬ мероприятий федеральной целевой программы "Дети Севера" на 1996-1997 годы +-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ Сроки ¦ ¦ Стоимость (млрд. руб.) ¦ ¦ Мероприятия ¦ ¦ Исполнители +----------------------------¦ ¦ ¦ исполне- ¦ ¦ всего ¦ в том числе ¦ ¦ ¦ ¦ +------------+---------------¦ ¦ ¦ ния (годы) ¦ ¦ ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ год ¦ год ¦ +-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ I. Развитие системы охраны здоровья детей и женщин Совершенствование организации лечебно-профилактической помощи детям и женщинам Организация и направление выездных бригад 1996-1997 Минздравмедпром России 5,0 2,0 3,0 врачей-специалистов в населенные пункты Госкомсанэпиднадзор России проживания малочисленных народов Севера с Сибирское отделение целью оказания лечебно-профилактической Российской академии помощи детям и женщинам медицинских наук Организация санаторных групп в детских 1996-1997 Минздравмедпром России 2,0 0,8 1,2 дошкольных учреждениях Минобразование России Оснащение медицинским оборудованием 1996-1997 Минздравмедпром России 1,2 0,5 0,7 транспортных средств, используемых учреждениями здравоохранения для оказания экстренной и плановой лечебно-профилактической помощи детям и женщинам, в том числе проживающим в труднодоступных районах Севера Введение витаминных препаратов в рацион 1996-1997 -"- 5,0 2,5 2,5 питания детей в дошкольных учреждениях, школах и интернатах Обеспечение республиканских, краевых, 1996-1997 -"- 3,7 1,85 1,85 областных и окружных детских больниц специальным оборудованием и аппаратурой Внедрение корригирующих мероприятий по 1996-1997 Сибирское отделение 0,19 0,095 0,095 профилактике отклонений в состоянии Российской академии здоровья, физического и нервно-психического медицинских наук Российская развития детей в Эвенкийском, Чукотском, академия медицинских наук Ханты-Мансийском, Ненецком автономных округах и г. Игарке и обучение в этих регионах медицинских работников пользованию критериями оценки основных параметров развития детского организма Совершенствование санитарно-противоэпидемических мероприятий Разработка системы мониторинга среды 1996-1997 Госкомсанэпиднадзор 0,25 0,125 0,125 обитания и здоровья детского населения в России районах Севера и оптимизация медико-профилактических мероприятий по их реабилитации Разработка нормативно-методических 1996-1997 -"- 0,25 0,125 0,125 документов по профилактике переохлаждения, холодовых поражений, простудных заболеваний, по региональным нормам потребления основных продуктов и безопасному их использованию для детей Севера Создание единого 1996-1997 -"- 0,25 0,125 0,125 информационно-аналитического центра по контролю за состоянием окружающей среды и здоровьем детского населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Приобретение лабораторного оборудования для 1996-1997 -"- 2,04 1,06 0,98 контроля за качеством продуктов и товаров детского ассортимента в районах Севера (Архангельская, Томская, Сахалинская области) Разработка мероприятий по совершенствованию 1996-1997 Госкомсанэпиднадзор 0,15 0,075 0,075 физиолого-гигиенических основ здорового и России безопасного питания детей Севера Освоение опытно-промышленного выпуска новых 1996-1997 -"- 0,25 0,15 0,1 высокоэффективных препаратов против массовых гельминтозов для применения в северных регионах Проведение массовых оздоровительных 1996-1997 -"- 0,5 0,25 0,25 мероприятий среди детских контингентов в очагах гельминтозов на территориях проживания народов Севера и контроль за распределением антигельминтных препаратов в Чукотском, Таймырском (Долгано-Ненецком) автономных округах, Приморском, Хабаровском краях, Тюменской области Испытание новых методов и средств защиты 1996-1997 Госкомсанэпиднадзор России 0,14 0,07 0,07 детей от нападения кровососущих Минздравмедпром России членистоногих в условиях Севера в Ханты-Мансийском автономном округе и Тюменской области Организация научных исследований проблем охраны здоровья Внедрение современных методов диагностики и 1996-1997 Сибирское отделение 0,2 0,1 0,1 проведение лечения внутриутробных вирусных Российской академии инфекций у выявленных больных с анализом медицинских наук эффективности проводимых мероприятий по Российская снижению числа детей с врожденными академия медицинских наук дефектами развития в Республике Саха Госкомсанэпиднадзор России (Якутия), Ханты-Мансийском, Ненецком, Таймырском (Долгано-Ненецком) автономных округах Изучение закономерностей естественных и 1996-1997 Российская академия 0,2 0,1 0,1 антропогенных влияний на формирование медицинских наук растущего организма в условиях циркумполярной зоны Севера (Ненецкий, Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий автономные округа, Мурманская, Архангельская области) Рационализация питания детей организованных 1996-1997 Сибирское отделение 0,05 0,025 0,025 коллективов, включение в его состав Российской академии традиционных продуктов питания народов медицинских наук Севера (Республика Тыва, Ямало-Ненецкий, Минздравмедпром России Чукотский, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономные округа) Проведение массового скринингового 1996-1997 Сибирское отделение 0,2 0,1 0,1 тестирования и выборочного углубленного Российской академии обследования репрезентативных групп медицинских наук детского населения и подготовительной Российская академия работы для создания мониторинга здоровья медицинских наук детей Республики Карелия, Мурманской области, Ненецкого, Ханты-Мансийского автономных округов, Норильского промышленного района и г. Игарки Организация подготовки медицинских кадров для работы в условиях Севера Разработка учебных программ, учебников и 1996-1997 Минздравмедпром России 0,1 0,05 0,05 учебных пособий для медицинских вузов и Сибирское отделение училищ, готовящих кадры для работы на Севере Российской академии медицинских наук Организация центров последипломной 1996-1997 -"- 0,1 0,05 0,05 подготовки врачей и фельдшеров, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на базе Архангельского, Красноярского и Хабаровского медицинских институтов _______________________________________________________________________________________________________________________ Итого по разделу I 21,77 10,15 11,62 II. Совершенствование социальной и правовой защиты интересов детей Анализ соответствия действующих на 1996 Миннац России 0,05 0,05 - федеральном и местном уровнях законодательных, административных и иных актов, защищающих права детей Севера, требованиям Конвенции ООН о правах ребенка, Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей, внесение предложений по их совершенствованию Разработка концепции государственной 1997 -"- 0,05 - 0,05 поддержки и социальной защиты детей, беременных женщин, кормящих матерей, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с учетом современных социально-экономических условий Разработка предложений по дополнению и 1996-1997 -"- 0,03 0,015 0,015 изменению действующего законодательства о семье, отражающих специфику районов Севера Оказание финансовой поддержки научным 1996-1997 Миннац России 0,09 0,06 0,03 учреждениям педагогического профиля, Минобразование России расположенным на Севере, для проведения систематического комплексного анализа положения детей народов Севера и разработки научно обоснованных предложений по повышению эффективности реализации программы "Дети Севера" _____________________________________________________________________________________________________________________ Итого по разделу II 0,22 0,125 0,095 III. Совершенствование образования и воспитания Развитие образовательной сети Оснащение опорных учебно-воспитательных 1996-1997 Минобразование России 0,625 0,325 0,3 комплексов (детский сад - школа - центр подготовки кадров), расположенных в отдаленных селениях и стойбищах: на базе неполной средней школы пос. Лянтор Сургутского района Ханты-Мансийского автономного огруга; средней школы пос. Сындаско Хатангского района Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа; Яр-Салинской средней школы Ямало-Ненецкого автономного округа; Омолонской средней школы Чукотского автономного округа; Первомайской, Усть-Нюкжинской и Усть-Урикманской средних школ Амурской области; Келлогской неполной средней школы Красноярского края; Суломайской средней школы Эвенкийского автономного округа Оснащение образовательных учреждений в 1996-1997 Минобразование России 0,99 0,39 0,6 местах проживания малочисленных народов Севера специальным снаряжением и инвентарем для обеспечения учебных курсов "Охотоведение", "Оленеводство", "Рыболовство": пос. Полноват, дер. Охетурье, пос. Казым, дер. Ванзеват, пос. Сосьва, дер. Шугур Тюменской области; с. Гижига, с. Гарманда, пос. Нагорный, с. Тауйск, пос. Армань, пос. Эвенск Магаданской области; с. Новое Чаплино, с. Ваеги, с. Канчалан, г. Анадырь Чукотского автономного округа; с. Ивановское Амурской области; с. Вал Сахалинской области; пос. Ербогачен, пос. Качуг Иркутской области; пос. Палана Корякского автономного округа, пос. Корф Камчатской области Оснащение инновационных образовательных 1996-1997 -"- 0,055 0,02 0,035 учреждений для подготовки специалистов в области управления социально-образовательными программами Севера Программно-методическое обеспечение Проведение семинаров авторов учебников для 1996-1997 Минобразование России 0,2 0,1 0,1 общеобразовательных учреждений Севера по подготовке нового поколения учебно-методической литературы в соответствии с концепцией национальной школы Российской Федерации Оснащение школ методиками и внедрение опыта 1996-1997 -"- 0,1 0,04 0,06 организации системы психолого-педагогической помощи детям Подготовка к изданию и издание двуязычных 1996-1997 -"- 0,16 0,06 0,1 словарей для учащихся школ в районах проживания малочисленных народов Севера Разработка алфавитов и букварей 1996-1997 -"- 0,05 0,025 0,025 бесписьменных языков Севера: негидальского, орокского, орочского, алеутского Подготовка к изданию и издание учебных 1996-1997 Минобразование России 0,05 0,025 0,025 программ и пособий по этнопсихологии и Сибирское отделение этнопедагогике народов Севера для Российской академии подготовки учителей и воспитателей детских медицинских наук дошкольных образовательных учреждений Издание серии книг "Библиотека национальных 1996-1997 Минобразование России 0,5 0,25 0,25 школ Сибири и Дальнего Востока" на языках народов Севера Введение в программу подготовки национальных 1996-1997 -"- 0,04 0,02 0,02 педагогических кадров раздела "Народная педагогика малочисленных народов Севера, традиционные промыслы, этническая культура и родной язык" Материально-техническое обеспечение Оснащение образовательных учреждений 1996-1997 Минобразование России 0,4 0,15 0,25 районов Севера аудиовизуальными средствами обучения Оснащение малокомплектных дошкольных 1996-1997 -"- 0,4 0,2 0,2 учреждений и начальных школ в местах компактного проживания малочисленных народов Севера ______________________________________________________________________________________________________________________ Итого по разделу III 3,57 1,605 1,965 IV. Развитие традиционной этнической культуры Открытие на базе Тюменского института 1996-1997 Минкультуры России 0,2 0,1 0,1 культуры и искусств подготовительного отделения для малочисленных народов Севера Оснащение социально-культурных комплексов 1996-1997 Минкультуры России 0,3 0,1 0,2 "Школа - центр культуры, просвещения и Минобразование России спорта" и "Дом семейного досуга" в населенных пунктах Ненецкого автономного округа: Чиже, Кие, Пылимце, Волонге, Варнеке, на о. Вайгач Создание на базе окружного 1996-1997 Минкультуры России 0,2 0,1 0,1 сельскохозяйственного техникума пос. Дудинки отделения "Культура коренных народов Севера" Открытие класса баргана для обучения детей 1996 -"- 0,01 0,01 - в Таймырском окружном центре народного творчества Организация базовых учебных мастерских в 1996-1997 Минкультуры России 0,06 0,025 0,035 Эвенкийском автономном округе по обучению детей традиционным видам национального декоративно-прикладного искусства кетов, эвенков, якутов Открытие детских студий северных народных 1996-1997 -"- 0,03 0,015 0,015 ремесел в пос. Пушном, ст. Лопарской, с. Краснощелье Мурманской области Поддержка деятельности детских школ 1996-1997 Минкультуры России 2,0 0,9 1,1 национальных промыслов, фольклорных Миннац России отделений детских школ искусств, детских этнокультурных центров, центров народных художественных промыслов для обучения детей традиционным видам декоративно-прикладного искусства во всех северных регионах Проведение межрегиональных конкурсов 1996-1997 Минкультуры России 0,06 0,03 0,03 детских школ искусств в Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе Проведение детских конкурсов по истории и 1996 -"- 0,005 0,005 - технологии искусства северных народов в Мурманской области Проведение межрегиональной выставки 1996-1997 -"- 0,05 0,025 0,025 детского творчества в Республике Алтай Проведение детского межрегионального 1996-1997 Минкультуры России 0,08 0,03 0,05 фольклорного фестиваля "Зарниа Силькан" ("Золотой колокольчик") в с. Кочево Коми-Пермяцкого автономного округа Проведение Всероссийского 1996-1997 -"- 2,0 0,8 1,2 фестиваля-эстафеты детского народного творчества Севера и Дальнего Востока "Вслед за солнцем" в регионах Севера и завершение фестиваля в г. Москве Проведение межрегионального фестиваля 1996-1997 -"- 0,08 0,04 0,04 детского творчества "Колыбельная" в Республике Тыва Организация базовой художественной галереи 1996-1997 -"- 0,1 0,05 0,05 творчества детей Севера в Республике Коми Оказание поддержки Межрегиональной школе 1996-1997 -"- 0,1 0,05 0,05 народной культуры детей Севера в г. Владивостоке Оказание поддержки детскому креативному 1996-1997 -"- 0,08 0,04 0,04 лагерю "Дети Севера" в г. Хабаровске Издание учебной, методической и 1996-1997 -"- 0,08 0,04 0,04 художественной литературы для детей о культуре народов Севера _______________________________________________________________________________________________________________________ Итого по разделу IV 5,435 2,36 3,075 V. Развитие физической культуры и спорта Поддержка работы базовых детско-юношеских 1996-1997 Центральный совет 1,0 0,5 0,5 спортивных школ (отделений) по национальным физкультурно-спортивного видам спорта в районах Крайнего Севера и общества профсоюзов "Россия" приравненных к ним местностях Разработка программ поддержки массовой 1996-1997 -"- 0,9 0,45 0,45 физической культуры и проведения детских соревнований, в том числе по национальным видам спорта Проведение Международной детской Сибириады в 1996-1997 ГКФТ России 0,15 0,04 0,11 Республике Алтай ______________________________________________________________________________________________________________________ Итого по разделу V 2,05 0,99 1,06 VI. Организационные мероприятия Проведение итоговых научно-практических 1996-1997 Миннац России 0,14 0,07 0,07 конференций по проблемам реализации федеральной целевой программы "Дети Севера" _____________________________________________________________________________________________________________________ Итого по разделу VI 0,14 0,07 0,07 VII. Обеспечение ввода в действие объектов здравоохранения, культуры, образования и спорта Строительство и реконструкция учреждений 1996-1997 Миннац России 50,0 33,2 16,8 здравоохранения, культуры, образования ______________________________________________________________________________________________________________________ Итого по разделу VII 50,0 33,2 16,8 Примечание. Перечень объектов, подлежащих строительству и реконструкции, определяется ежегодно по мере разработки и утверждения проектно-сметной документации и в зависимости от технического состояния зданий и сооружений. Годовые объемы финансирования по этому разделу уточняются государственным заказчиком программы с Минэкономики России с учетом имеющихся возможностей федерального бюджета на соответствующий год. Всего по программе: 83,185 48,5 34,685 ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ДЕТИ ЧЕРНОБЫЛЯ" НА 1996-1997 ГОДЫ ПАСПОРТ федеральной целевой программы "Дети Чернобыля" на 1996-1997 годы Наименование программы Дети Чернобыля Наименование, дата и номер Указ Президента Российской Федерации решения о разработке от 18 августа 1994 г. N 1696 "О программы президентской программе"Дети России" постановление Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1994 г. N 1299 "О разработке президентской программы "Дети России" на 1996-1997 годы" Государственный заказчик МЧС России программы Основной разработчик МЧС России программы Цель и задачи программы, дооснащение лечебно-диагностической важнейшие целевые показатели аппаратурой медицинских учреждений, программы оказывающих медицинскую помощь детям и беременным женщинам оказание консультативной и лечебной помощи детям ( в том числе за рубежом) организация и оснащение передвижных лечебно-диагностических формирований приобретение медикаментов: L-тироксина для назначения его детям с увеличенной щитовидной железой, антианемических препаратов для детей и беременных женщин повышение квалификации медицинских работников, педагогов, психологов проведение профилактических мероприятий по снижению стоматологических заболеваний у детей функционирование Федерального детского научно-практического центра противорадиационной защиты дооборудование детских молочных кухонь в целях выпуска бифидумсодержащей продукции для детей производство продуктов питания с лечебно-профилактическими свойствами организация дополнительного питания детей в республиканских и местных санаториях улучшение материально-технической базы детских домов-интернатов для детей-инвалидов, проживающих на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению психолого-педагогическое обследование детей дооснащение центров службы социально-психологической и педагогической помощи, создание новых центров дооснащение действующих и создание новых "школ здоровья" внедрение новых образовательных технологий проведение научно-исследовательских работ по медицинским, социально-психологическим и педагогическим аспектам улучшение состояния здоровья детей и беременных женщин, подвергшихся радиационному воздействию в результате аварии на Чернобыльской АЭС улучшение содержания детей-инвалидов, подвергшихся радиации вследствие чернобыльской катастрофы, в детских домах-интернатах улучшение психического здоровья и социального самочувствия детей, подвергшихся радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС Сроки реализации программы 1996-1997 годы Исполнители основных МЧС России мероприятий программы Минздравмедпром России Минобразование России Минсоцзащиты России Минсельхозпрод России Госкомсанэпиднадзор России Объемы и источники 365,082 млрд. рублей из средств финансирования программы федеральных бюджетов на 1996 и 1997 годы, в том числе на 1996 год 165,450 млрд. рублей ( в ценах 1996 года) Ожидаемые конечные снижение воздействия на детей и результаты реализации беременных женщин неблагоприятных программы факторов чернобыльской катастрофы улучшение медицинской помощи обеспечение правовой, психологической и социальной защиты Система контроля за МЧС России совместно с Минэкономики исполнением программы России, Минфином России и другими заинтересованными министерствами и ведомствами Характеристика проблемы Авария на Чернобыльской АЭС в апреле 1986 г. привела к радиоактивному загрязнению экологической среды 14 административных территорий России, на которых проживают более 600 тыс. детей. Опасность радиационного облучения заключается не только в возможном влиянии на здоровье самого ребенка, но и на его потомство. Чернобыльская катастрофа отрицательно отразилась также на эмоционально-психологическом и социально-нравственном самочувствии детей. За 9-летний период, прошедший после аварии на Чернобыльской АЭС, произошли существенные изменения в эколого-экономическом статусе территорий Российской Федерации, подвергшихся радиационному воздействию. Приняты меры по оздоровлению территорий, загрязненных радионуклидами, сохранению здоровья населения. Введены в действие Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и дополнения к нему. В целях медико-социальной и психологической защиты детей Российской Федерации, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС, реализуется программа "Дети Чернобыля". За четыре года действия программы на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, начато и продолжается дооснащение современным лечебно-диагностическим оборудованием детских и родильных отделений центральных районных больниц, областных детских больниц и родильных домов, отделений восстановительного лечения детей и женщин во всех центральных больницах загрязненных радионуклидами районов, детских диагностических центров. Созданы и продолжают дооснащаться диспансерные отделения, медико-генетические лаборатории, передвижные лечебно-диагностические формирования. Уделяется большое внимание проблеме диспансеризации детей - более широкое привлечение к осмотру детей специалистов, улучшение качества медицинских осмотров, что в свою очередь привело к повышению выявляемости патологии. Создан и продолжает функционировать Республиканский детский научно-практический центр противорадиационной защиты. Ежегодно в этом центре проходят обследование и лечение 350-400 детей и 150-200 матерей - в стационаре и 3-4 тыс. детей - в поликлинике. На базе центра проходят комплексное обследование и дети, с установленной причинной связью имеющейся патологии с воздействием радиации. На территориях, подвергшихся радиационному загрязнению, в общеобразовательных учреждениях созданы 11 "школ здоровья", коллективы которых работают в рамках единого протокола совместных действий педагога, психолога и медика. Функционируют 48 центров службы социально-психологической и педагогической помощи детям, родителям и учителям. Создано и оснащено медоборудованием 11 республиканских центров по оздоровлению детей, подвергшихся радиации вследствие чернобыльской катастрофы. Ежегодно в них получают санаторное лечение более 15 тыс. детей из подвергшихся радиационному загрязнению территорий, постоянно выделяются дотации на дополнительное питание детей в этих центрах. Продолжаются реконструкция, обеспечение медицинским и спортивным оборудованием, мебелью, медикаментами пяти домов-интернатов для детей-инвалидов, расположенных на территориях, подвергшихся радиационному загрязнению. Постоянно уделяется внимание повышению квалификации медицинских, педагогических работников, психологов и социологов. Однако проблемы, порожденные аварией на Чернобыльской АЭС, до настоящего времени полностью не решены. В настоящее время наибольшую актуальность приобретают медицинские последствия аварии в силу протяженного во времени характера облучения в малых дозах широким спектром радионуклидов, значительного вклада внутреннего облучения из-за потребления загрязненных радионуклидами продуктов питания, воздействия радиоактивного йода на щитовидную железу в средних дозах в острый период аварии на фоне йодной эндемии. На подвергшихся радиационному загрязнению территориях продолжается рост общей и первичной заболеваемости детей, эндокринной патологии, врожденных аномалий развития; заболеваемость детей злокачественными новообразованиями значительно превышает среднероссийский показатель. Отмечается дальнейшее снижение рождаемости. Дети, пережившие аварию на Чернобыльской АЭС, требуют особого к себе внимания в силу того, что большая их часть продолжает жить в условиях воздействия малых доз радиации; эффекты же радиационного облучения зависят от продолжительности воздействия радиации. Все это вызывает необходимость внесения изменений и дополнений в ранее разработанную программу, продления ее действия на 1996-1997 годы. Цель и задачи программы Целью программы является снижение воздействия неблагоприятных факторов чернобыльской катастрофы на здоровье детей и обеспечение им психологической, социальной и правовой защиты на основе комплексного решения проблем медицинской и психологической реабилитации, а также сохранение здоровья беременных женщин, проживающих на территориях, подвергшихся радиационному загрязнению. Программа предусматривает решение следующих задач: коррекция структуры существующей сети лечебно-профилактических учреждений в целях обеспечения детского населения всеми видами специализированной медицинской помощи; проведение целевой специализированной диспансеризации детского населения; дооснащение медицинских учреждений, расположенных на территориях, подвергшихся радиационному загрязнению, современным медицинским оборудованием; дальнейшее развитие центров реабилитации и восстановительного лечения, местных детских санаториев для реабилитации и круглогодичного оздоровления детей из территорий, подвергшихся радиационному загрязнению; развитие психологической службы, включающей единую сеть специализированных кабинетов медицинской, социальной и психологической помощи детям и семье; обеспечение детей, проживающих на территориях, подвергшихся радиационному загрязнению, гарантированным питанием, в том числе продуктами с повышенными лечебно-профилактическими свойствами; дальнейшее укрепление материально-технической базы домов-интернатов для детей-инвалидов, расположенных на территориях, подвергшихся радиационному загрязнению; проведение научных исследований по медицинским, медико-психологическим и педагогическим проблемам реабилитации детей, подвергшихся радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. Основные направления реализации программы Оказание медицинской помощи детям и беременным женщинам, подвергшимся радиационному воздействию в результате аварии на Чернобыльской АЭС Предусматриваются дооснащение современной лечебно-диагностической аппаратурой медицинских учреждений, приобретение лекарственных средств и препаратов, организация лечения за рубежом. Обеспечение гарантированным питанием детей, подвергшихся радиационному воздействию в результате аварии на Чернобыльской АЭС Предполагается наладить выпуск продуктов питания с повышенными лечебно-профилактическими свойствами. Оздоровительное и восстановительное лечение детей, подвергшихся радиационному воздействию в результате аварии на Чернобыльской АЭС Намечается организация дополнительного питания детей, находящихся в санаториях. Медико-социальное обеспечение детей-инвалидов, подвергшихся радиационному воздействию в результате аварии на Чернобыльской АЭС, в детских домах-интернатах Предусматривается дооснащение детских домов-интернатов современным медицинским оборудованием, средствами малой механизации. Оказание социально-психологической и педагогической помощи детям, подвергшимся радиационному воздействию в результате аварии на Чернобыльской АЭС Планируется реализация мер по созданию новых центров службы социально-психологической и педагогической помощи детям, дооснащению существующих центров, общеобразовательных учреждений, внедрению новых образовательных технологий. Научное обеспечение реализации программы Намечается осуществление медико-социального обеспечения реализации программы по двум аспектам: медицинскому и социально-психологическому, что позволит научно прогнозировать состояние здоровья групп детского населения, исследовать влияние радиационного фактора в развитии наследственных заболеваний и врожденных аномалий, социально-психологических последствий аварии, диагностировать состояние здоровья и отклонения в развитии детей. Капитальное строительство Предусматриваются строительство и реконструкция детских лечебно-профилактических учреждений (санаториев, больниц, реабилитационных центров и других учреждений) и учреждений родовспоможения в 15 субъектах Российской Федерации. Ожидаемые конечные результаты реализации программы Реализация мероприятий, предусмотренных программой, позволит добиться снижения воздействия на детей и беременных женщин неблагоприятных факторов чернобыльской катастрофы, улучшить качество медицинской помощи, обеспечить психологическую и социальную защиту детей, пострадавших от последствий аварии на Чернобыльской АЭС. П Е Р Е Ч Е Н Ь мероприятий федеральной целевой программы "Дети Чернобыля" на 1996-1997 годы +-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ Сроки ¦ ¦ Стоимость (млрд. руб.) ¦ ¦ ¦ испол-¦ +----------------------------------¦ ¦ Мероприятия ¦ нения ¦ Исполнители ¦ всего ¦ в том числе ¦ ¦ ¦ (годы)¦ ¦ +------------------------¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1996 год ¦ 1997 год¦ +-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ I. Оказание медицинской помощи детям и беременным женщинам, подвергшимся радиационному воздействию в результате аварии на Чернобыльской АЭС Дооснащение современной 1996- Минздравмедпром России 22,56 5,81 16,75 лечебно-диагностической аппаратурой 1997 медицинских учреждений, оказывающих медицинскую помощь детям и беременным женщинам Оказание консультативной и 1996- -"- 0,21 0,10 0,11 специализированной помощи детям на разных 1997 уровнях Организация и оснащение передвижных 1996- -"- 3,18 0,65 2,53 лечебно-диагностических формирований 1997 Приобретение L-тироксина для назначения 1996- -"- 3,62 0,87 2,75 его детям с увеличенной щитовидной железой 1997 Централизованное приобретение 1996- Минздравмедпром России 4,23 1,18 3,05 антианемических препаратов для детей и 1997 беременных женщин Проведение профилактических мероприятий по 1996- -"- 0,22 0,11 0,11 снижению стоматологических заболеваний у 1997 детей Повышение квалификации медицинских 1996- -"- 0,15 0,08 0,07 работников по вопросам радиационной 1997 медицины и актуальным проблемам педиатрии Ежегодное издание методической, 1996- -"- 0,02 0,01 0,01 статистической литературы и других видов 1997 информации Функционирование Республиканского детского 1996- -"- 4,24 2,12 2,12 научно-практического центра 1997 противорадиационной защиты (оснащение медицинским оборудованием, приобретение медикаментов, дополнительное питание детей) Лечение за рубежом детей (в соответствии с Минздравмедпром России 0,53 0,27 0,26 медицинскими показаниями) с установленной причинной связью заболеваний, инвалидности с радиационным воздействием, включая транспортные расходы ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Итого по разделу I 38,96 11,20 27,76 II. Обеспечение гарантированным питанием детей, подвергшихся радиационному воздействию в результате аварии на Чернобыльской АЭС Дооборудование детских молочных кухонь, 1996- Госкомсанэпиднадзор 1,60 0,60 1,00 молочных комбинатов в целях выпуска 1997 России бифидумсодержащей продукции для детей Производство продуктов питания с 1996- Минсельхозпрод 4,16 2,08 2,08 повышенными лечебно-профилактическими 1997 России свойствами для детей районов Брянской области, подвергшихся радиационному загрязнению --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Итого по разделу II 5,76 2,68 3,08 III. Оздоровительное и восстановительное лечение детей, подвергшихся радиационному воздействию в результате аварии на Чернобыльской АЭС Организация дополнительного питания детей, 1996- Минздравмедпром 1,58 0,79 0,79 находящихся на лечении в республиканских 1997 России санаториях Организация дополнительного питания детей 1996- -"- 2,63 1,31 1,32 в местных санаториях 1997 --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Итого по разделу III 4,21 2,10 2,11 IV. Медико-социальное обеспечение детей-инвалидов, подвергшихся радиационному воздействию в результате аварии на Чернобыльской АЭС, в детских домах-интернатах Дооснащение детских домов-интернатов 1996- Минсоцзащиты 6,50 2,50 4,00 современным медицинским оборудованием, 1997 России средствами малой механизации, мебелью, технологическим, бытовым и спортивно-реабилитационным оборудованием, автотранспортом --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Итого по разделу IV 6,50 2,50 4,00 V. Оказание социально-психологической и педагогической помощи детям, подвергшимся радиационному воздействию в результате аварии на Чернобыльской АЭС Психолого-педагогическое обследование 1996- Минобразование 0,70 0,15 0,55 детей из территорий, подвергшихся 1997 России радиационному загрязнению Создание новых центров службы 1996- Минобразование 1,72 0,10 1,62 социально-психологической и педагогической 1997 России помощи детям, их родителям и учителям, Минздравмедпром фильмов для радиоэкологического и России социально-психологического просвещения Дооснащение существующих центров службы 1996- Минобразование 0,52 0,20 0,32 социально-психологической и педагогической 1997 России помощи специальным оборудованием Дооснащение общеобразовательных учреждений 1996- -"- 1,50 0,30 1,20 в целях создания на их базе новых "школ 1997 здоровья" Дооснащение действующих "школ здоровья", в 1996- -"- 0,72 0,36 0,36 том числе системами оздоровления, 1997 средствами физической культуры Внедрение новых образовательных технологий 1996- Минобразование 0,30 0,15 0,15 1997 России Подготовка и переподготовка кадров для 1996- -"- 6,0 1,28 4,72 работы с детьми из территорий, 1997 подвергшихся радиационному загрязнению Дооснащение медицинским оборудованием 1996- Минобразование 2,50 0,50 2,00 детских домов, расположенных на 1997 России территориях, подвергшихся радиационному Минздравмедпром загрязнению России Переоснащение дидактическими и 1996- Минобразование 2,78 0,42 2,36 техническими средствами обучения 1997 России дошкольных и школьных образовательных учреждений, профессионально-технических училищ Информационное обеспечение программы - 1996- -"- 1,05 0,53 0,52 издание инструктивных документов, 1997 рекомендаций, ведение банка данных --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Итого по разделу V 17,79 3,99 13,80 VI. Научное обеспечение реализации программы Медицинские аспекты Мониторинг демографических и 1996- МЧС России 0,17 0,07 0,10 эпидемиологических процессов на 1997 территориях, подвергшихся радиационному загрязнению Научное прогнозирование состояния здоровья 1996- -"- 0,14 0,06 0,08 репрезентативных групп детского населения, 1997 получивших радиационное воздействие вследствие аварии на Чернобыльской АЭС: с известной дозовой нагрузкой на щитовидную железу по йоду - 131 облученных внутриутробно (1986 г.) эвакуированных из 30-километровой зоны отчуждения детей, родившихся от родителей - ликвидаторов аварии на Чернобыльской АЭС Разработка и внедрение системы методов 1996- МЧС России 0,24 0,12 0,12 коррекции риска возникновения патологии 1997 щитовидной железы, в том числе рака щитовидной железы и других злокачественных новообразований, у детей, подвергшихся воздействию радиации в результате аварии на Чернобыльской АЭС Исследование радиационного фактора в 1996- -"- 0,22 0,09 0,13 развитии наследственных заболеваний и 1997 врожденных аномалий развития и внедрение системы генетического мониторинга врожденных аномалий развития Исследование распространенности и 1996- -"- 0,07 0,03 0,04 причинной структуры инвалидности детского 1997 возраста в связи с воздействием радиации в результате аварии на Чернобыльской АЭС Исследование распространенности и 1996- -"- 0,12 0,05 0,07 разработка мер профилактики патологических 1997 желтух новорожденных неясного генеза (феномен "желтые дети") на территориях, подвергшихся радиационному загрязнению Разработка новых видов и технологий 1996- МЧС России 0,10 0,05 0,05 витаминизированных продуктов питания с 1997 повышенными лечебно-профилактическими свойствами, в том числе радиопротекторными, для детей из территорий, подвергшихся радиационному загрязнению Социально-психологические и педагогические аспекты Исследование социально-психологических 1996- МЧС России 0,04 0,02 0,02 последствий аварии на Чернобыльской АЭС 1997 Диагностика состояний здоровья и 1996- -"- 0,28 0,11 0,17 отклонений в развитии детей из территорий, 1997 подвергшихся радиационному загрязнению, и их готовности к различным ступеням образования Разработка новых технологий образования на 1996- -"- 0,20 0,08 0,12 территориях, подвергшихся радиационному 1997 загрязнению --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Итого по разделу VI 1,58 0,68 0,90 --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Итого по разделам I-VI 74,80 23,15 51,65 VII. Капитальное строительство Строительство и реконструкция детских 1996- МЧС России 290,28 142,30 147,98 лечебно-профилактических учреждений и 1997 учреждений родовспоможения ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Итого по разделу VII 290,28 142,30 147,98 Примечание. Перечень объектов, подлежащих строительству и реконструкции, определяется ежегодно по мере разработки и утверждения проектно-сметной документации и в зависимости от технического состояния зданий и сооружений. Годовые объемы финансирования по этому разделу уточняются государственным заказчиком программы с Минэкономики России с учетом имеющихся возможностей федерального бюджета на соответствующий год. -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Всего по программе 365,08 165,45 199,63 ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ПЛАНИРОВАНИЕ СЕМЬИ" НА 1996-1997 ГОДЫ П А С П О Р Т федеральной целевой программы "Планирование семьи" на 1996-1997 годы Наименование программы Планирование семьи Наименование, дата и номер Указ Президента Российской Федерации решения о разработке от 18 августа 1994 г. N 1696 "О прези- программы дентской программе "Дети России" постановление Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1994 г. N 1299 "О разработке президентской программы "Дети России" на 1996-1997 годы" Государственный заказчик Минздравмедпром России программы Основные разработчики Минздравмедпром России программы Минсоцзащиты России Российская ассоциация "Планиро- вание семьи" Цель и задачи программы, развитие службы планирования семьи, важнейшие целевые подготовка и повышение квалификации показатели программы кадров обеспечение информированности в облас- ти планирования семьи и сексуальной культуры населения производство и закупка средств контра- цепции Сроки реализации программы 1996-1997 годы Исполнители основных Минздравмедпром России мероприятий программы Минобразование России Госкомсанэпиднадзор России Российская академия медицинских наук Минсоцзащиты России Российская ассоциация "Планирование семьи" Минздрав Удмуртской Республики Объемы и источники 66,775 млрд. рублей из средств феде- финансирования программы ральных бюджетов на 1996 и 1997 годы, в том числе на 1996 год 25,86 млрд. рублей (в ценах 1996 года) Ожидаемые конечные создание и укрепление службы планиро- результаты реализации вания семьи в Российской Федерации программы внедрение системы подготовки специа- листов по планированию семьи внедрение системы полового воспитания и образования подростков и молодежи снижение числа абортов на 30 процентов снижение материнской смертности после абортов Система контроля за Минздравмедпром России совместно с Ми- исполнением программы нэкономики России, Минфином России и другими заинтересованными министерс- твами и ведомствами Характеристика проблемы В настоящее время в Российской Федерации функционирует более 90 центров планирования семьи и репродукции. Создан центр планирования семьи и репродукции Минздравмедпрома России. Территориальные центры планирования семьи и репродукции обеспечиваются информационно-методическими материалами (брошюры, буклеты, плакаты, видеопродукция). Для центров приобретена оргтехника, закуплены ультразвуковые аппараты "Шимадзу" со специальными датчиками, операционные лапароскопы. Начато регулярное проведение теле- и радиопередач по вопросам планирования семьи и половому воспитанию подростков и молодежи. Для бесплатного использования контрацептивов подростками и женщинами групп риска Минздравмедпромом России осуществляется централизованная закупка гормональных контрацептивов, финансируются разработки отечественных средств предупреждения нежелательной беременности. На базе учреждений здравоохранения Удмуртской Республики проводится отработка территориальной модели организации службы планирования семьи. Минздравмедпромом России совместно с Минобразованием России проводится работа по пересмотру системы подготовки студентов педагогических вузов и институтов повышения квалификации, работников образовательных учреждений по вопросам полового воспитания детей и подростков. Начато проведение эксперимента в общеобразовательных школах и учреждениях начального профессионального образования по программе "Что ты знаешь о себе?". В результате проводимых мероприятий наметилась устойчивая тенденция к снижению абортов в Российской Федерации, снизилось число криминальных абортов, а также количество абортов по медицинским показаниям в поздние сроки беременности. Произошло уменьшение числа женщин, умерших после всех видов абортов. Охват женщин гормональной контрацепцией остался на уровне 3 процентов. Планирование семьи, по определению Всемирной организации здравоохранения, включает в себя предупреждение нежелательной беременности, выбор времени деторождения в зависимости от возраста, состояния здоровья родителей, рождение только желанных детей. Особенностью ситуации, характеризующей состояние планирования семьи в Российской Федерации, по-прежнему остается высокая распространенность абортов на фоне ухудшающегося состояния здоровья женщин, снижения числа браков и роста разводов. Аборт остается основным методом регуляции рождаемости. Ежегодно производится около 3 млн. абортов. В структуре материнской смертности аборты составляют одну треть, а среди причин перинатальных потерь - ведущее место (65 процентов). Одной из причин высокой распространенности абортов является преобладание во многих регионах России традиционных малоэффективных средств контрацепции, что до настоящего времени связано с негативным отношением населения и части медицинских работников к современным способам контрацепции, отсутствием налаженной системы полового воспитания и сексуального образования подростков и молодежи, несовершенством информационного обеспечения населения в области планирования семьи, недостаточным выбором средств контрацепции. Существующая система полового воспитания и образования не привели к повышению уровня знаний подрастающего поколения в области сексуального и репродуктивного поведения. Недостаточно используются для этих целей средства массовой информации. Сложившаяся ситуация с высокой частотой искусственных абортов, отрицательно влияющих на здоровье матери и будущего ребенка, обусловливает необходимость пристального внимания к проблеме планирования семьи с позиции повышения ответственности семьи к профилактике нежелательной беременности, воспитания ответственного родительства. Приведенные данные свидетельствуют о необходимости укрепления государственной службы планирования семьи, интеграции усилий медицинских и социальных работников, органов народного образования, средств массовой информации, негосударственных учреждений, продолжения работы по созданию сети центров планирования семьи во всех регионах России. Назрела необходимость создания системы, обеспечивающей население знаниями в вопросах планирования семьи, разработки и внедрения эффективной системы обучения подростков, их родителей по вопросам сексуального и репродуктивного поведения, этики семейно-брачных отношений, повышения ответственности семьи и школы за половое воспитание подростков. Цель и задачи программы Целью программы является формирование у населения потребности в реализации права на планирование семьи, создание условий регулирования рождаемости надежными и безопасными методами и средствами контрацепции, сохранение продуктивного здоровья, рождение только желанных и здоровых детей. Программа предусматривает решение следующих задач: развитие службы планирования семьи, поддержание государственных и общественных структур планирования семьи. Обеспечение управления и создание правовой основы деятельности этой службы; укрепление информационной системы, обеспечивающей население современными знаниями в вопросах сексуального и репродуктивного поведения, широкого использования средств контрацепции; внедрение эффективной системы подготовки детей, подростков и молодежи к семейной жизни, консультирование по вопросам полового воспитания, планирования семьи, профилактики заболеваний, передающихся половым путем; формирование сексуальной культуры в обществе начиная с детского возраста в единой системе санитарно-гигиенического воспитания населения; совершенствование подготовки кадров медицинских, педагогических и социальных работников высшего и среднего звена для работы в учреждениях службы планирования семьи, улучшение системы повышения их квалификации, порядка оценки их знаний и допуска к работе; обеспечение потребности населения в различных средствах и методах контрацепции, совершенствование медицинских технологий планирования семьи; проведение специальных научных исследований в области планирования семьи. Основные направления реализации программы Организация службы планирования семьи Предусматриваются мероприятия по поддержке функционирующих центров планирования семьи и репродукции в административных территориях Российской Федерации, дооснащению их необходимым оборудованием и аппаратурой, созданию и оснащению новых центров в регионах и городах, до сих пор их не имеющих. В целях более эффективного внедрения современных методов контрацепции необходимо продолжить проведение медико-социальных и гигиенических научных исследований на конкурсной основе. Для успешного внедрения программы полового воспитания необходимы совершенствование начатого эксперимента в общеобразовательных школах и учреждениях начального профессионального образования по программе "Что ты знаешь о себе?", разработка системы мероприятий, направленных на предотвращение неблагоприятных воздействий факторов окружающей среды на формирование репродуктивной функции подростков. Подготовка и повышение квалификации кадров Предусматриваются методическое обеспечение системы подготовки врачей, педагогов, средних медицинских и социальных работников по вопросам планирования семьи (разработка и издание учебных и наглядных пособий, муляжей, методической литературы, в том числе переводной), апробация и внедрение новой системы сексуального образования подростков в условиях общеобразовательных учреждений. Обеспечение информированности в области планирования семьи и сексуальной культуры населения Предполагаются создание регулярных теле- и радиопрограмм по проблеме планирования семьи, телерубрик в популярных телепередачах, подготовка и распространение видеофильмов, видеоклипов для различных групп населения, издание и распространение полиграфической продукции по планированию семьи (буклеты, брошюры, плакаты, листовки), организация и проведение республиканских и региональных мероприятий по вопросам планирования семьи. Закупка и разработка средств контрацепции Предусматриваются приобретение средств контрацепции для бесплатного обеспечения подростков и женщин групп риска, приспособлений для обратимой стерилизации, а также поддержка разработок отечественных контрацептивных средств. Ожидаемые конечные результаты реализации программы Реализация мероприятий, предусмотренных программой, позволит: создать и укрепить службу планирования семьи в Российской Федерации; внедрить эффективную систему подготовки и усовершенствования специалистов, проводящих работу по планированию семьи; внедрить эффективную систему подготовки подростков и молодежи по вопросам полового воспитания и образования, планирования семьи, сексуального и репродуктивного поведения, использования надежных и безопасных средств предупреждения нежелательной беременности; снизить число абортов на 30 процентов; снизить материнскую смертность от абортов во всех регионах России на 20 процентов. П Е Р Е Ч Е Н Ь мероприятий федеральной целевой программы "Планирование семьи" на 1996-1997 годы +----------------------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦Сроки ¦ ¦Стоимость (млрд. руб.)¦ ¦ ¦испол-¦ +----------------------¦ ¦ М е р о п р и я т и я ¦нения ¦ Исполнители ¦ всего ¦ в том числе ¦ ¦ ¦(годы)¦ ¦ +--------------¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ год ¦ год ¦ +----------------------------------------------------------------------------------------------------------+ I. Организация службы планирования семьи Финансирование деятельности Центра планирования 1996- Минздравмедпром России 0,86 0,43 0,43 семьи и репродукции 1997 Развитие и поддержка деятельности региональных 1996- Минздравмедпром России 6,48 2,68 3,80 центров планирования (дооснащение оборудованием 1997 органы исполнительной действующих 90 центров, оснащение вновь созданных власти субъектов центров планирования семьи и репродукции) Российской Федерации (по согласованию) Разработка программы и организация семинаров по 1996- Минздравмедпром России 0,15 - 0,15 проблеме планирования семьи для работников органов 1997 Минздрав Удмуртской исполнительной власти субъектов Российской Республики Федерации Проведение медико-социологических и гигиенических 1996- Минздравмедпром России 2,0 0,5 1,5 исследований в области контрацептивного поведения 1997 Российская академия населения и профилактики непланируемой беременности, медицинских наук охраны репродуктивного здоровья женщин Госкомсанэпиднадзор России ________________________________________________________________________________________ Итого по разделу I 9,49 3,61 5,88 II. Подготовка и повышение квалификации кадров Апробация учебных программ по сексуальному 1996- Минобразование России 0,83 0,27 0,56 образованию учащихся средних школ на экспери- 1997 Минздравмедпром России ментальных территориях. Разработка методических пособий для учащихся и педагогов. Создание учебно- наглядных пособий, видеофильмов для учащихся Реализация проекта по сексуальному образованию 1996- -"- 0,24 0,12 0,12 подростков в условиях общеобразовательных школ 1997 Проведение научно-практической конференции по 1996- -"- 0,2 - 0,2 вопросам сексуального воспитания и репродуктивного 1997 здоровья молодежи Итого по разделу II 1,27 0,39 0,88 III. Обеспечение информированности в области планирования семьи и сексуальной культуры населения Создание теле- и радиопрограмм по проблемам семьи, 1996- Минздравмедпром России 18,34 8,74 9,6 подготовка видеопродукции по этой проблеме, 1997 Российская ассоциация издание специальной литературы для различных групп "Планирование семьи" населения Организация республиканских и региональных семи- 1996- Минздравмедпром России 0,11 - 0,11 наров для журналистов по вопросам планирования 1997 Минсоцзащиты России семьи и сексуальной культуры _______________________________________________________________________________________ Итого по разделу III 18,45 8,74 9,71 IV. Закупка и разработка средств контрацепции Закупка контрацептивов для бесплатного обеспече- 1996- Минздравмедпром России 24,6 8,2 16,4 ния подростков и женщин групп риска (3-3,5 млн. 1997 упаковок в год) Поддержка разработок отечественных 1996- -"- 0,94 0,42 0,52 контрацептивных средств 1997 Закупка приспособлений для обратимой стерилизации 1996- -"- 0,025 - 0,025 1997 Закупка операционных лапароскопов для центров 1996- -"- 9,7 3,6 6,1 планирования семьи и репродукции 1997 (в 1996 году - 15, в 1997 году - 25 штук) Закупка гистероскопов 1996- -"- 2,3 0,9 1,4 (в 1996 году - 25, в 1997 году - 39 штук) 1997 ______________________________________________________________________________________ Итого по разделу IV 37,565 13,12 24,445 Всего по программе 66,775 25,86 40,915 ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ИНДУСТРИИ ДЕТСКОГО ПИТАНИЯ" НА 1996-1997 ГОДЫ П А С П О Р Т федеральной целевой программы "Развитие индустрии детского питания" на 1996-1997 годы Наименование программы Развитие индустрии детского питания Наименование, дата и Указ Президента Российской Федерации номер решения о от 18 августа 1994 г. N 1696 разработке программы "О президентской программе "Дети России" постановление Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1994 г. N 1299 "О разработке президентской программы "Дети России" на 1996-1997 годы" Государственный заказчик Минсельхозпрод России программы Основные разработчики Минсельхозпрод России, программы Минздравмедпром России, Российская академия сельскохозяйственных наук Цель и задачи программы, создание материально-технической важнейшие целевые базы по производству специальных показатели продуктов питания для детей раннего возраста и повышение уровня обеспечения населения этими продуктами Сроки и этапы реализации 1996-1997 годы программы (подпрограмм) Перечень подпрограмм научно-техническая подпрограмма "Детское питание" Исполнители подпрограмм и Минсельхозпрод России, основных мероприятий Минздравмедпром России, программы Минфин России, Минэкономики России, МВЭС России, Минсоцзащиты России, Госстандарт России, Роскомторг, Госкомсанэпиднадзор России, Миннауки России, Роскомрыболовство, Минатом России, Госкомоборонпром России, Российская академия сельскохозяйственных наук, Российская академия наук Объемы и источники 658,6 млрд. рублей из средств финансирования программы федеральных бюджетов на 1996 и 1997 годы, в том числе на 1996 год 244,37 млрд. рублей (в ценах 1996 года) предусматривается привлечение средств бюджетов субъектов Российской Федерации, собственных и заемных средств предприятий, зарубежных кредитов, банковских кредитов, частных инвесторов и других внебюджетных источников Ожидаемые конечные создание материально-технической базы результаты реализации современного промышленного производства программы продуктов для детского питания с использованием отечественного оборудования, сырья и материалов, стабилизация работы действующих предприятий, обновление ассортимента, повышение качества специальных продуктов для детей раннего возраста и обеспечение в основном спроса населения на эти продукты Система организации Минсельхозпрод России совместно с контроля за исполнением Минэкономики России, Минфином России и программы другими заинтересованными министерствами и ведомствами ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ Рациональное питание является одним из важнейших факторов сохранения здоровья детей, их гармоничного физического и умственного развития, обеспечения устойчивости растущего организма ребенка к воздействию негативных факторов внешней среды. По данным Минздравмедпрома России, более половины детей в возрасте до 3 лет не получают питание в необходимых объемах. Несбалансированность питания привела к тому, что у 60 процентов детей раннего возраста наблюдаются проявления рахита, гипотрофии, аллергодерматозов, более 7 процентов - страдают анемией. Увеличивается число детей, нуждающихся в искусственном вскармливании. В 1994 году их количество достигло 60 процентов от общего числа детей первого года жизни. Проводимые в 1991-1995 годах мероприятия по улучшению обеспечения детей раннего возраста специальными продуктами питания не решили эту проблему. Сохраняется острый недостаток таких продуктов отечественного производства. В то же время действующие предприятия в условиях перехода к рыночным отношениям, сопровождаемым распадом централизованной системы поставок детского питания и снижением покупательной способности населения, оказались в сложном финансовом положении, что сдерживает возможность их эффективной деятельности. Сократилась выработка сухих молочных смесей, мясных и плодоовощных консервов для детей раннего возраста. В связи с изменившейся экономической и демографической ситуацией в стране, ограничением бюджетных инвестиций приостановлены строительство и реконструкция ряда специализированных предприятий по производству детского питания. Не завершены работы по созданию отечественного технологического оборудования для производства продуктов детского питания, что сдерживает возможность обновления техники на действующих предприятиях и ввод в эксплуатацию строящихся объектов. Не в полной мере отвечают потребности ассортимент и качество выпускаемых продуктов детского питания, нуждается в совершенствовании система обеспечения населения этими продуктами. Для решения социально значимой проблемы обеспечения детей раннего возраста специальными продуктами питания необходима государственная поддержка на федеральном уровне. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ Главной целью программы является обеспечение физиологической потребности детей раннего возраста в специальных и лечебных продуктах питания. Программа предусматривает решение следующих задач: создание и освоение нового технологического оборудования для производства детского питания; развитие материально-технической базы отрасли за счет технического перевооружения и реконструкции действующих и строительства новых специализированных предприятий; создание сырьевой базы для производства экологически чистых продуктов детского питания; разработка и освоение промышленного производства нового поколения современных продуктов питания для здоровых и больных детей; повышение качества и безопасности продуктов детского питания; совершенствование системы обеспечения потребителей продуктами детского питания. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Создание и модернизация технологического оборудования для производства продуктов детского питания Предусматривается решение ключевой задачи по созданию и освоению серийного производства отечественного оборудования для производства детского питания на молочной, мясной, злаковой и плодоовощной основах. В разработке и изготовлении этой техники участвуют более 80 научно-исследовательских институтов, конструкторских бюро, заводов военно-промышленного комплекса и гражданского машиностроения. В настоящее время завершена разработка конструкторской документации практически на все основные виды оборудования. Свыше 100 опытных образцов машин изготовлено, часть из них отгружена на промышленные предприятия и прошла производственные испытания. В 1996-1997 годах предстоит завершить работы по созданию и освоению серийного производства 20 комплектов и линий (более 350 машин и аппаратов) для выработки жидких и пастообразных молочных продуктов, творога, зерномолочных продуктов, мясных паштетов, включая оборудование для выпуска детских молочных продуктов в условиях малых производств (на молочных кухнях). Весь комплекс работ по созданию новой техники для производства детского питания объединяется в подпрограмму, разрабатываемую Минсельхозпродом России, Госкомоборонпромом России и Минатомом России. Вопросы финансирования подпрограммы из федерального бюджета уточняются ежегодно с Минэкономики России и Миннауки России. Предусматривается также осуществить модернизацию технологического оборудования на ряде действующих предприятий. Развитие материально-технической базы производства продуктов детского питания Предполагается завершить строительство, монтаж оборудования и обеспечить ввод мощностей в основном на пусковых объектах, имеющих высокую степень готовности. Главным образом это объекты федерального значения, продукция которых предназначена для поставки в регионы, не имеющие собственного производства. В этот период практически не предусматривается начало строительства новых объектов. Приоритет отдается техническому переоснащению ряда существующих производств с освоением и внедрением новых технологий и ассортимента продукции. В 25 крупных промышленных центрах России намечено техническое перевооружение молочных кухонь за счет дооснащения их вновь разрабатываемым технологическим оборудованием. Намечается ввод мощностей по производству специальных лечебных продуктов и продуктов направленного действия. Предусматриваются строительство и реконструкция предприятий по изготовлению современных видов тары и упаковочных материалов, обеспечивающих сохранность и необходимую дозировку продукции. Развитие сырьевой базы для производства продуктов детского питания В целях обеспечения действующих и строящихся предприятий детского питания экологически чистым сырьем определены специальные сельскохозяйственные зоны из 400 животноводческих и 140 плодо-овощеводческих хозяйств. В 1996-1997 годах с помощью комплекса мер, включая экологический мониторинг территории Российской Федерации, предусмотрено продолжение работ по определению наиболее благоприятных зон производства санитарно-безопасного сельскохозяйственного сырья, проведению селекционных работ по улучшению поголовья скота молочного и мясного направлений, развитию специальных зон овощеводства, закладке новых плантаций садовых и ягодных культур, сертификации сырья и готовой продукции по показателям безопасности. Предусматриваются разработка и внедрение системы экономического стимулирования организации специализированных сырьевых зон. Научное обеспечение программы Предусматривается осуществление комплексного научного обеспечения программы посредством реализации научно-технической подпрограммы "Детское питание". В задачи данной подпрограммы входят, в первую очередь, разработка и промышленное освоение нового поколения современных продуктов питания, включая лечебные, для детей раннего возраста. Предусматриваются разработка перспективных технологий производства, обеспечивающих повышенные потребительские характеристики продуктов для ординарного и профилактического питания детей, создание высокоточных методов лабораторного контроля показателей качества сырья и готовой продукции, освоение наукоемких технологий специальных пищевых добавок и премиксов, осуществление методологического, нормативно-технологического и информационного обеспечения промышленности. Обеспечение качества и безопасности продуктов детского питания Одной из основных задач программы является обеспечение выпуска широкого ассортимента экологически чистых продуктов детского питания, повышение их вкусовых и питательных достоинств, стойкости при хранении. В этих целях предусматриваются: внесение в законодательные акты дополнений, повышающих ответственность производителей и поставщиков за качество детского питания, в том числе поступающего по импорту; пересмотр действующих и разработка новых санитарных правил, норм, гигиенических нормативов, государственных стандартов; внедрение системы экологического и технологического мониторинга, повышающей эффективность лабораторного контроля за качеством и безопасностью продовольственного сырья и продуктов детского питания; введение гигиенической регистрации продуктов детского питания, поступающих по импорту; совершенствование системы сертификации продуктов детского питания. Совершенствование системы обеспечения потребителей продуктами детского питания Сложившаяся кризисная экономическая ситуация в стране, инфляционные процессы привели к снижению платежеспособного спроса населения на продукты детского питания. Приватизация предприятий отрасли, магазинов и баз торговли разрушила систему централизованных поставок. Отсутствие новых распределительных рыночных структур привело к неорганизованному посредничеству в сфере сбыта продуктов детского питания. Для улучшения положения дел с реализацией продуктов детского питания, гарантированного обеспечения ими детей раннего возраста всех регионов Российской Федерации предусматриваются: создание единого информационного центра по изучению рынка продуктов детского питания; организация маркетинговых и дилерских структур на предприятиях; создание консультационно-диагностических центров по вопросам питания детей; организация специализированной розничной и фирменной торговли продуктами детского питания. Финансовое обеспечение программы Предполагаемые затраты из федерального бюджета на реализацию программы составят 658,6 млрд. рублей, в том числе в 1996 году - 244,37 млрд. рублей (из них капитальные вложения - 228,4 млрд. рублей, НИОКР - 15,97 млрд. рублей). Наряду с этим для финансирования мероприятий программы планируется привлечь средства, выделяемые Минсельхозпроду России на развитие агропромышленного комплекса, средства предприятий и ряда коммерческих структур на общую сумму 123 млрд. рублей, а также средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в размерах, определяемых соответствующими региональными программами и другими решениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Финансовые средства, выделяемые из федерального бюджета, предполагается использовать на завершение работ по созданию, освоению и серийному изготовлению технологического оборудования для производства продуктов детского питания, научное обеспечение программы, строительство и реконструкцию специализированных предприятий и цехов. При этом намечается финансовые ресурсы сосредоточить в основном на пусковых объектах федерального значения, имеющих высокую степень строительной готовности. Финансирование мероприятий по созданию сырьевой базы, совершенствованию системы реализации продуктов детского питания, повышению их качества и безопасности и других мероприятий в рамках региональных программ предполагается осуществлять за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников. Иностранные кредиты направляются на закупку современного технологического оборудования для производства продуктов детского питания, не изготавливаемого отечественным машиностроением. Ожидаемые конечные результаты реализации программы Реализация мероприятий, предусмотренных программой, позволит: создать материально-техническую базу производства полноценных продуктов питания для детей раннего возраста; довести уровень обеспечения потребности детского населения в сухих молочных смесях до 84 процентов, сухих продуктах на зерномолочной основе до 100 процентов, продуктах на мясной основе до 54 процентов, продуктах на плодоовощной основе до 39 процентов; полностью обеспечить жидкими и пастообразными молочными продуктами детей раннего возраста в 44 крупных промышленных центрах России; увеличить объемы и улучшить условия производства продуктов лечебно-профилактического назначения на молочных кухнях. Выполнением программы будет заложена основа дальнейшего развития современного промышленного производства высококачественных продуктов питания для детей раннего возраста с использованием отечественного оборудования, сырья и материалов. П Е Р Е Ч Е Н Ь мероприятий федеральной целевой программы "Развитие индустрии детского питания" на 1996-1997 годы +----------------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ ¦ ¦Объемы финансирования из ¦ ¦ Мероприятия ¦Сроки ¦ Исполнители ¦федерального бюджета ¦ ¦ ¦испол-¦ ¦ (млрд. рублей) ¦ ¦ ¦нения ¦ +-------------------------¦ ¦ ¦(годы)¦ ¦всего ¦ в том числе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1996 год¦ 1997 год¦ +----------------------------------------------------------------------------------------------------+ I. Создание и модернизация технологического оборудования для производства продуктов детского питания Создание и освоение новых видов комплексов 1996- Минсельхозпрод России 83,35 11,85 71,5 оборудования для производства 1997 Госкомоборонпром России продуктов детского питания Минатом России Модернизация технологических линий по 1996 Минсельхозпрод 1,25 1,25 - производству и расфасовке сухих молочных России смесей __________________________________________________________________________________ Итого по разделу I 84,6 13,1 71,5 II. Развитие материально-технической базы производства продуктов детского питания Строительство и реконструкция 1996- Минсельхозпрод России специализированных 1997 органы исполнительной предприятий по производству власти (приложение N 1): субъектов Российской Федерации (по согласованию) жидких и пастообразных молочных 242,3 119,3 123,0 продуктов для детского питания сухих молочных смесей для детей раннего 32,4 8,5 23,9 возраста сухих продуктов детского питания на 14 6 8 зерномолочной основе продуктов детского питания на 153,7 69,6 84,1 плодоовощной основе продуктов детского питания на мясной 47,7 8,5 39,2 основе продуктов детского питания на рыбной 15 - 15 основе тары и упаковочных 55,9 16,5 39,4 материалов для детских продуктов Реконструкция молочных кухонь с 1996- Минздравмедпром 5,3 - 5,3 организацией промышленного 1997 России производства специальных продуктов Минсельхозпрод питания для здоровых и больных детей России __________________________________________________________________________________ Итого по разделу II 566,3 228,4 337,9 Примечание. Перечень объектов, подлежащих строительству и реконструкции, и годовые объемы финансирования уточняются государственным заказчиком программы с Минэкономики России с учетом имеющихся возможностей федерального бюджета на соответствующий год. III. Развитие сырьевой базы производства продуктов детского питания Внедрение системы экологического 1996- Минсельхозпрод России - - - мониторинга территорий, предназначенных 1997 органы исполнительной для создания специализированных зон власти субъектов производства сырья для продуктов Российской Федерации детского питания (по согласованию) Селекционная работа по улучшению 1996- Минсельхозпрод России - - - поголовья скота в 1997 органы исполнительной специализированных сырьевых зонах власти субъектов Российской Федерации (по согласованию) Развитие зон овощеводства, закладка новых 1996- Минсельхозпрод России - - - плантаций плодовых и ягодных культур 1997 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (по согласованию) Итого по разделу III - - - IV. Научное обеспечение программы Нучно-техническая подпрограмма 1996- Минсельхозпрод 7,2 2,52 4,68 "Детское питание" (приложение N 2) 1997 России Миннауки России Минздравмедпром России Российская академия сельскохозяйственных наук __________________________________________________________________________________ Итого по разделу IV 7,2 2,52 4,68 V. Обеспечение качества и безопасности продуктов детского питания Обновление и расширение ассортимента 1996- Минсельхозпрод России - - - выпускаемых продуктов детского питания 1997 на основе соответствующих научных разработок Разработка и внедрение систем технологиче- 1996- Госстандарт 0,5 0,35 0,15 ского мониторинга, стандартизации и серти- 1997 России фикации в производстве детского питания Госкомсанэпиднад- зор России Минсельхозпрод России Минздравмедпром России Оснащение современным аналитическим 1996- Госстандарт России - - - оборудованием испытательных центров и 1997 Госкомсанэпиднадзор лабораторий для осуществления России Минсельхозпрод контроля качества продовольственного России органы сырья и продуктов детского питания исполнительной власти субъектов Российской Федерации (по согласованию) __________________________________________________________________________________ Итого по разделу V 0,5 0,35 0,15 VI. Совершенствование системы обеспечения потребителей продуктами детского питания Создание единого информационного центра по 1996- Минсельхозпрод России - - - изучению рынка продуктов детского питания 1997 Роскомторг Минздравмедпром России Госкомстат России Организация маркетинговых и дилерских 1996- Минсельхозпрод России - - - структур на предприятиях-изготовителях 1997 детского питания Создание консультационно-диагностических 1996- Минсельхозпрод России - - - центров по вопросам питания здоровых и 1997 Минздравмедпром России больных детей в семи регионах Роскомторг Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (по согласованию) Организация специализированной розничной 1996- Роскомторг - - - и фирменной торговли продуктами детского 1997 Минсельхозпрод России питания органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (по согласованию) Подготовка предложений о заключении 1996 Минсельхозпрод России - - - межгосударственного соглашения между МВЭС России Российской Федерацией, Украиной, ГТК России Республикой Белоруссия и другими странами СНГ о создании единого рынка продуктов детского питания Организация информационно-просветитель- 1996- Минсельхозпрод России ной и рекламной деятельности по вопросам 1997 Минздравмедпром России рационального питания детей раннего Минсоцзащиты России возраста, беременных женщин и кормящих матерей __________________________________________________________________________________ Итого по разделу VI - - - __________________________________________________________________________________ Всего по программе: 658,6 244,37 414,23 Приложение N 1 П Е Р Е Ч Е Н Ь объектов, подлежащих строительству и реконструкции в 1996-1997 годах +-----------------------------------------------------------------+ ¦ ¦Вводимая ¦Объемы финансирования из¦ ¦ ¦мощность ¦федерального бюджета ¦ ¦ ¦ ¦(млрд. рублей) ¦ ¦ ¦ +------------------------¦ ¦ ¦ ¦всего ¦ в том числе ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------¦ ¦ ¦ ¦ ¦1996 год¦1997 год¦ +-----------------------------------------------------------------+ Предприятия по производству жидких и пастообразных молочных продуктов Цех детского питания, 10 2 1 1 молкомбинат N 1, г. Санкт-Петербург (реконструкция), жидкие и пастообразные молочные продукты, тонн в смену Цех детского питания, 25 2 - 2 молкомбинат N 5, г. Санкт-Петербург (реконструкция), жидкие и пастообразные молочные продукты, тонн в смену Цех детского питания, 15 10 - 10 молкомбинат, г. Брянск, жидкие и пастообразные молочные продукты, тонн в смену Цех детского питания, 5 6 1,5 4,5 молкомбинат, г. Владимир (реконструкция), жидкие и пастообразные молочные продукты, тонн в смену Комбинат по производству 15 33,7 10 23,7 детского питания, г. Иваново, жидкие и пастообразные молочные продукты, тонн в смену Завод детских молочных 25 8 2 6 продуктов, г. Москва (реконструкция), жидкие и пастообразные молочные продукты, тонн в смену Цех жидких и пастообразных 15 18,5 9 9,5 молочных продуктов, г. Рязань, жидкие и пастообразные молочные продукты, тонн в смену Завод по производству детских 10 24,1 10 14,1 молочных продуктов, г. Ярославль, жидкие и пастообразные молочные продукты, тонн в смену Цех детского питания, 5 1,5 1 0,5 молкомбинат, г. Новочебоксарск, Чувашская Республика, жидкие и пастообразные молочные продукты, тонн в смену Цех детского питания, 25 27 19,5 7,5 молкомбинат, г. Саратов, жидкие и пастообразные молочные продукты, тонн в смену Цех жидких и пастообразных 15 22,3 14,3 8 молочных продуктов, гормолзавод N 3, г. Ульяновск, жидкие и пастообразные молочные продукты, тонн в смену Цех детского питания, 15 22,3 21 1,3 гормолзавод, г. Ставрополь (реконструкция), жидкие и пастообразные молочные продукты, тонн в смену Цех детского питания, 5 2 1 1 гормолзавод, г. Моздок, Республика Северная Осетия - Алания, жидкие и пастообразные молочные продукты, тонн в смену Цех жидких и пастообразных 15 7,9 1,5 6,4 молочных продуктов, г. Курган, жидкие и пастообразные молочные продукты, тонн в смену Цех детского питания, 25 1 1 - гормолзавод N 1, г. Екатеринбург (реконструкция), жидкие и пастообразные молочные продукты, тонн в смену Цех детского питания, 15 0,5 0,5 - молкомбинат, г. Кемерово (реконструкция), жидкие и пастообразные молочные продукты, тонн в смену Завод детского питания, 25 25,5 24 1,5 г. Новокузнецк, Кемеровская область, жидкие и пастообразные молочные продукты, тонн в смену Цех детского питания, 25 2 - 2 гормолзавод, г. Новосибирск (реконструкция), жидкие и пастообразные молочные продукты, тонн в смену Цех детского питания, 25 3 - 3 гормолкомбинат, г. Омск (реконструкция), жидкие и пастообразные молочные продукты, тонн в смену Цех детского питания, 10 7 - 7 молзавод, г. Братск, Иркутская область, жидкие и пастообразные молочные продукты, тонн в смену Цех детского питания, 15 3 - 3 гормолзавод, г. Владивосток (реконструкция), жидкие и пастообразные молочные продукты, тонн в смену Цех детского питания, 15 4 1 3 гормолзавод, г. Хабаровск (реконструкция), жидкие и пастообразные молочные продукты, тонн в смену Цех детского питания, 10 4 1 3 акционерное общество "Молоко", г. Калининград (реконструкция), жидкие и пастообразные молочные продукты, тонн в смену Цех детского питания, 10 5 - 5 молкомбинат, г. Оренбург, жидкие и пастообразные молочные продукты, тонн в смену Предприятия по производству сухих молочных и лечебных смесей Цех лечебного питания, 2 4 3 1 молочно-консервный комбинат, г. Истра, Московская область, сухие молочные и лечебные смеси, тонн в смену Молочно-консервный комбинат, 2 6,6 - 6,6 г. Пугачев, Саратовская область (реконструкция), сухие молочные смеси, тонн в смену Акционерное общество 6 0,7 0,5 0,2 "Сыродел", г. Лабинск, Краснодарский край (реконструкция), сухие молочные и лечебные смеси, тонн в смену Молочно-консервный комбинат, 4 0,5 3,5 г. Сибай, Республика Башкортостан, сухие молочные и лечебные смеси, модернизация технологической линии Молочно-консервный комбинат, 7 6,6 1 5,6 г. Карасук, Новосибирская область (реконструкция), сухие молочные смеси, тонн в смену Молочно-консервный комбинат, 10 10,5 3,5 7 пос. Шушенское, Красноярский край (реконструкция), сухие молочные смеси, тонн в смену Предприятия по производству сухих продуктов детского питания на зерномолочной основе Комбинат детского питания и 6 4 - 4 пищевых концентратов, г. Санкт-Петербург (реконструкция), сухие смеси на зерномолочной основе, тонн в смену Пищекомбинат, р. п. Боровиха, 5 10 6 4 Алтайский край, сухие смеси на зерномолочной основе, тонн в смену Предприятия по производству продуктов детского питания на плодоовощной основе Консервный завод, 10 1,6 - 1,6 г. Мичуринск, Тамбовская область (реконструкция), плодоовощные консервы, млн. усл. б. в год Консервный завод, г. Лебедянь, 11,5 5 5 - Липецкая область (реконструкция), плодоовощные консервы, млн. усл. б. в год Консервный завод, ст. Динская, 62,5 29 25 4 Краснодарский край (реконструкция), плодоовощные консервы, млн. усл. б. в год Азовский комбинат детского 4,7 6,6 - 6,6 питания, г. Азов, Ростовская область (модернизация оборудования), плодоовощные консервы, млн. усл. б. в год Консервный завод, совместное 10 11,9 3 8,9 предприятие "Кубань", г. Новоалександровск, Ставропольский край, плодоовощные консервы, млн. усл. б. в год Завод детского питания, 10 17 8 9 г. Йошкар-Ола, плодоовощные консервы, млн. усл. б. в год Консервный комбинат, 10 1,6 1,6 - г. Дербент, Республика Дагестан (реконструкция), плодоовощные консервы, млн. усл. б. в год Завод по производству сухих 2 70 25 45 смесей на плодоовощной основе, г. Самара, сухие смеси на плодоовощной основе, тыс. тонн в год Завод по производству сухих 2 11 2 9 смесей на плодоовощной основе, г. Георгиевск, Ставропольский край , сухие смеси на плодоовощной основе, тыс. тонн в год Предприятия по производству продуктов детского питания на мясной и рыбной основах Цех детских мясных консервов, 10 19,8 3,55 16,3 мясокомбинат, г. Нефтекамск, Республика Башкортостан, мясные консервы, тыс. усл. б. в смену Цех по производству детских 20 6,6 - 6,6 мясных консервов, мясокомбинат, г. Шумиха, Курганская область (реконструкция), мясные консервы, тыс. усл. б. в смену Цех по производству детского 10 2 0,5 1,5 питания на мясной основе, мясокомбинат, г. Челябинск (реконструкция), мясные консервы, тыс. усл. б. в смену Цех по производству детских 5 продуктов из мяса птицы, птицефабрика, пос. Лунево, Московская область мясные консервы, тыс. усл. б. 20 18 4,5 13,5 в смену мясные продукты, тонн 3,15 - - - в смену Цех детских мясных продуктов, 2 1,3 - 1,3 мясокомбинат, г. Ейск, Краснодарский край (реконструкция), мясные продукты, тонн в смену Цех детского питания, 2 15 - 15 рыбоконсервный комбинат, г. Калининград (реконструкция), рыбные консервы, млн. усл. б. в год Предприятия по производству тары и тароупаковочных материалов для продуктов детского питания Стеклозавод, г. Камышин, 65 1,5 1,5 - Волгоградская область (реконструкция), стеклотара, млн. штук в год Стеклозавод, пос. Степное 120 37,3 5 32,3 Озеро, Алтайский край (реконструкция), стеклотара, млн. штук в год Азовский комбинат детского 70 2,1 - 2,1 питания, г. Азов, Ростовская область (реконструкция), стеклотара, млн. штук в год Мясокомбинат, г. Тихорецк, 140 15 10 5 Краснодарский край (реконструкция), легковскрываемая крышка, млн. штук в год ________________________________________________________________ Итого: 561 228,4 332,6 Приложение N 2 Научно-техническая подпрограмма "Детское питание" (1996-1997 годы) +-----------------------------------------------------------------------+ | ¦ ¦Объемы финансирования из¦ ¦ ¦ ¦ федерального бюджета ¦ | ¦ ¦ (млрд. рублей) ¦ ¦ ¦ Исполнители +------------------------¦ ¦ ¦ ¦ всего¦ в том числе ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------¦ ¦ ¦ ¦ ¦1996 год¦1997 год¦ +-----------------------------------------------------------------------+ 1. Методологическое и нормативно-технологическое обеспечение создания специализированной сырьевой базы для производства экологически чистых продуктов детского питания 1.1. Обобщить априорную Научно-иссле- 0,08 0,03 0,05 информацию, разработать довательский схему-классификацию и институт подготовить рекомендации детского по соблюдению внепроиз- питания, водственных условий, сни- Институт жающих вероятность по- питания падания в молочное сырье Российской техногенных ксенобиотиков академии и супертоксинов медицинских наук 1.2. Разработать методо- Научно-исследо- 0,18 0,075 0,105 логию и комплект норма- вательский тивных документов по соз- институт данию специализированной детского сырьевой базы для произ- питания, водства экологически чис- Северо-Кавказ- тых продуктов детского ский питания на основе молока, научно-исследо- мяса убойных животных, вательский мяса птицы институт животноводства, Всероссийский научно-исследо- вательский институт птицеперераба- тывающей промышленности 1.3. Разработать и внед- научно-производ- 0,05 0,05 - рить системы по произ- ственное водству экологически чис- объединение тых кормов для молочных "Подмосковье" ферм 1.4. Оптимизировать аг- Всероссийский 0,12 0,086 0,034 роприемы и технологии ордена "Знак растениеводства культур, почета" используемых в производс- научно-исследо- тве продуктов детского вательский питания институт овощеводства, Научно-исследо- вательский институт садоводства имени Мичурина ____________________________________________________________________ Итого по разделу 1 0,43 0,241 0,189 2. Высокоточные, в том числе экспрессные, методы производственно- лабораторного контроля показателей качества сырья и готовой продукции 2.1. Усовершенствовать Научно-исследо- 0,3 0,075 0,225 действующие и разработать вательский новые методы контроля институт сертификационно- детского показательных питания, качественных характе- Институт питания ристик животного сырья и Российской детских продуктов на его академии основе медицинских наук 2.2. Разработать и апро- Научно-исследо- 0,35 0,088 0,262 бировать методологию вательский комплексной компьютерной институт оценки пищевой адекват- детского питания ности и безвредности про- дуктов для питания детей раннего возраста 2.3. Разработать методы Всероссийский 0,09 0,032 0,058 определения гранулометри- научно-исследо- ческого состава гомогени- вательский зированных консервов для институт детского питания консервной и овощесушильной промышленности ___________________________________________________________________ Итого по разделу 2 0,74 0,195 0,545 3. Технологии экологически чистых продуктов питания для детей с метаболическими нарушениями на молочной основе ___________________ 3.1. Разработать техноло- Научно-исследо- 0,28 0,07 0,21 гии высокобелковых кисло- вательский молочных продуктов, тво- институт рожных паст, обогащенных детского нативными и препарирован- питания, ными веществами, способс- Институт питания твующими повышению иммун- Российской ного статуса детей ранне- академии го возраста медицинских наук 3.2. Разработать техноло- Научно-исследо- 0,123 0,03 0,093 гии кисломолочных продук- вательский тов, обогащенных специфи- институт ческими олигосахаридами, детского способствующих стабилиза- питания, ции микробиального пула в Институт питания кишечнике детей раннего Российской возраста академии медицинских наук 3.3. Разработать техноло- Научно-исследо- 0,1 0,035 0,065 гии лечебно-профилакти- вательский ческих продуктов питания институт для детей со стоматологи- детского ческими нарушениями питания, Институт питания Российской академии медицинских наук, Институт стоматологии 3.4. Разработать техноло- Всероссийский 0,25 0,063 0,187 гию продуктов на основе научно-исследо- нативных молочных белков, вательский предназначенных для энте- молочный рального питания детей институт, Институт питания Российской академии медицинских наук 3.5. Разработать техноло- Всероссийский 0,33 0,082 0,248 гию продуктов для питания научно-исследо- детей, страдающих лактоз- вательский ной непереносимостью молочный институт, Институт питания Российской академии медицинских наук 3.6. Разработать техноло- Всероссийский 0,07 0,027 0,043 гию сухого молочного про- научно-исследо- дукта с ликопином для ле- вательский чебно-профилактического молочный питания детей институт, Институт питания Российской академии медицинских наук на растительной основе ---------------------- 3.7. Обосновать рецептуру Всероссийский 0,15 0,038 0,112 и разработать технологию научно-исследо- нового продукта на основе вательский соевого белка для лечеб- молочный ного питания детей с пи- институт, щевой аллергией Тихоокеанский институт биоорганической химии, Институт питания Российской академии медицинских наук 3.8. Разработать техноло- Всероссийский 0,15 0,038 0,112 гию безбелковых продуктов научно-исследо- быстрого приготовления вательский для питания детей, стра- институт дающих фенилкетонурией крахмала, Институт питания Российской академии медицинских наук ____________________________________________________________________ Итого по разделу 3 1,453 0,383 1,07 4. Перспективные технологии, обеспечивающие повышение потребительских характеристик продуктов для ординарного и профилактического питания детей на молочной основе __________________ 4.1. Обосновать техноло- Научно-исследо- 0,275 0,069 0,206 гические методы, увеличи- вательский вающие сроки хранения институт жидких и пастообразных детского кисломолочных продуктов питания, для детей раннего возрас- Институт питания та, разработать частные Российской технологии академии медицинских наук 4.2. Разработать биотех- Научно-исследо- 0,15 0,037 0,113 нологические методы эндо- вательский генного обогащения молоч- институт ных продуктов для детско- детского го питания витаминами питания, группы "В" Институт питания Российской академии медицинских наук 4.3. Разработать рекомен- Научно-исследо- 0,1 0,035 0,065 дации и технологические вательский методы обогащения молоч- институт ных продуктов детского детского питания позитивно-биоло- питания, гически активными соеди- Институт питания нениями селена Российской академии медицинских наук 4.4. Обосновать рецептуры Научно-исследо- 0,25 0,063 0,187 и разработать технологии вательский первого поколения специа- институт лизированных продуктов детского для опосредованного пита- питания, ния детей в период внут- Институт питания риутробного развития Российской академии медицинских наук 4.5. Разработать техноло- Научно-исследо- 0,15 0,037 0,113 гии новых видов продуктов вательский на молочной основе для институт алиментарной эндогенной детского коррекции количества и питания, качества молока, продуци- Институт питания руемого женщинами в пери- Российской од кормления грудью академии медицинских наук 4.6. Разработать техноло- Научно-исследо- 0,15 0,037 0,113 гии новых видов замените- вательский лей женского молока с по- институт вышенными потребительски- детского питания ми характеристиками 4.7. Обосновать рецептуры Всероссийский 0,1 0,035 0,065 и разработать технологии научно-исследо- новых видов пластифициро- вательский ванных сырных масс, обо- институт гащенных янтарной и жир- маслоделия и ными кислотами, предназ- сыроделия, наченных для питания де- Научно-исследоват тей дошкольного возраста ельский институт детского питания 4.8. Обосновать рецептуры Научно-исследо- 0,34 0,085 0,255 и разработать технологии вательский новых видов сухих институт фиталактатных продуктов детского питания детского питания с использованием злаковых и плодоовощных компонентов 4.9. Оптимизировать сроки Институт питания 0,15 0,15 - хранения сухих молочных Российской продуктов для детского академии питания в зависимости от медицинских характеристик упаковочных наук материалов и способов упаковки на мясной основе ---------------- 4.10. Обосновать рецептуру Научно-исследо- 0,15 0,037 0,113 и разработать вательский опытно-промышленную институт технологию жидкого детского высокодиспергированного питания, продукта на мясной основе Всероссийский для прикорма грудных научно-исследо- детей, начиная со второго вательский триместра развития институт мясной промышленности, Институт питания Российской академии медицинских наук 4.11. Пересмотреть Научно-исследо- 0,1 0,035 0,065 существующие рецептуры и вательский технологии институт поликомпонентных продуктов детского на мясной основе, питания, обогащенных Всероссийский легкоусвояемым железом, научно-исследо- применительно к вательский использованию в детском институт мясной питании промышленности, Московская государственная академия прикладной биотехнологии 4.12. Разработать Всероссийский 0,25 0,063 0,187 технологии новых видов научно-исследо- продуктов на основе мяса вательский птицы для питания детей институт раннего и дошкольного птицеперерабаты- возраста, комбинированных вающей продуктов с использованием промышленности, растительного сырья Институт питания Российской академии медицинских наук 4.13. Разработать Всероссийский 0,075 0,028 0,047 технологию жирового научно-исследо- компонента на основе вательский птичьего жира для институт использования в птицеперераба- производстве продуктов тывающей детского питания промышленности, Научно-исследо- вательский институт детского питания на основе гидробионтов ---------------------- 4.14. Разработать Всероссийский 0,18 0,045 0,135 технологии научно-исследо- консервированных продуктов вательский на основе аквокультурных и институт рыбного промысловых океанических хозяйства и гидробионтов для детского океанографии, питания Институт питания Российской академии медицинских наук, Научно-исследова- тельский институт детского питания 4.15. Разработать Каспийский 0,09 0,032 0,058 технологии продуктов для рыбный детского питания из технический пресноводных рыб центр, Институт питания Российской академии медицинских наук, Научно-исследо- вательский институт детского питания на зерновой основе ------------------ 4.16. Обосновать Научно-исследо- 0,12 0,03 0,09 предпочтительные вещества вательский и разработать эффективные институт технологические приемы пищеконцентрат- обогащения продуктов ной детского питания на промышленностии зерновой основе и специальной легкоусвояемыми формами пищевой железа технологии, Институт питания Российской академии медицинских наук на основе плодоовощного сырья ----------------------------- 4.17. Разработать Всероссийский 0,25 0,063 0,187 технологии новых видов научно-исследо- консервированных вательский продуктов для детского институт питания на основе бахчевых консервной и и плодоовощных культур овощесушильной промышленности, Институт питания Российской академии медицинских наук 4.18. Усовершенствовать Научно-исследо- 0,03 0,03 - технологии и расширить вательский ассортимент продуктов для институт детского питания, садоводства вырабатываемых с Сибири использованием местного плодово-ягодного сырья __________________________________________________________________ Итого по разделу 4 2,91 0,911 1,999 5. Адаптированные технологии для стабилизации качества ординарных и лечебно-профилактических продуктов детского питания, вырабатываемых в цехах малой мощности и на молочных кухнях 5.1. Обосновать Всероссийский 0,26 0,065 0,195 высокоэффективные научно-исследо- технологические схемы, вательский санитарные правила и молочный другие нормативные институт, документы для организации Научно-исследо- производства вательский лечебно-профилактических институт продуктов детского детского питания питания в цехах малой мощности, на молочных кухнях и на периодически работающих неспециализированных участках ________________________________________________________________ Итого по разделу 5 0,26 0,065 0,195 6. Наукоемкие (высокие) технологии специализированных пищевых компонентов, добавок и премиксов для алиментарной и функциональной коррекции продуктов детского питания 6.1. Разработать Научно-исследо- 0,205 0,051 0,154 микрофильтрационную вательский институт технологию детского питания, фракционированного Институт питания молочно-белкового Российской компонента со академии специальными медицинских наук молекулярно-массовыми характеристиками, предназначенного для производства заменителей женского молока и продуктов прикорма с пониженными аллергенными свойствами 6.2. Разработать Научно-исследо- 0,13 0,13 - высокоэффективные вательский институт технологические методы и детского питания схемы использования витаминных и минералоорганических премиксов при производстве продуктов на основе животного и растительного сырья, предназначенных для питания детей раннего и дошкольного возраста 6.3. Разработать Научно-исследо- 0,02 0,02 - технологию вательский институт белково-углеводного модуля детского питания для производства жидких заменителей женского молока 6.4. Разработать Научно-исследо- 0,14 0,045 0,095 высокоэффективные вательский институт технологические процессы детского питания, получения и применения Институт питания лактулозы при производстве Российской адаптированных продуктов академии питания детей раннего медицинских наук возраста 6.5. Разработать Всероссийский 0,06 0,06 - биотехнологические методы научно-исследо- производства продуктов вательский институт гидролиза крахмала крахмала 6.6. Разработать Всероссийский 0,09 0,032 0,058 технологический процесс научно-исследо- производства сахаристых вательский институт продуктов заменителей крахмала, свекловичного сахара из Институт питания крахмалосодержащего сырья Российской академии медицинских наук _________________________________________________________________ Итого по разделу 6 0,645 0,338 0,307 7. Биологически стабилизирующие упаковочные материалы и методы их использования в производстве продуктов для детского питания 7.1. Обосновать критерии Всероссийский 0,2 0,05 0,15 оценки качества и научно-исследо- безвредности упаковочных вательский молоч- полимерных материалов, ный институт, рекомендуемых для Научно-исследовате упаковки продуктов льский институт детского питания, детского питания, разработать Институт питания соответствующую оценочную Российской методику академии медицинских наук 7.2. Разработать методы Всероссийский 0,2 0,05 0,15 модификации упаковочных научно-исследо- полимерных материалов, вательский молоч- обеспечивающих увеличение ный институт, сроков хранения Научно-исследова- цельномолочных продуктов тельский институт для детского питания детского питания 7.3. Разработать новые Всероссийский 0,1 0,025 0,075 виды упаковок из листовых научно-исследова- и пленочных материалов с тельский молочный адаптированными институт барьерными свойствами применительно к молочным продуктам детского питания 7.4. Разработать и Научно-исследова- 0,02 0,02 - внедрить новые виды тельский институт упаковки из пищеконцентратной комбинированных и промышленности и металлизированных специальной полимерных материалов на пищевой основе пленочных и технологии бумажных носителей 7.5. Разработать Всероссийский 0,09 0,09 - рекомендации по научно-исследова- использованию порошкового тельский институт лака для защиты консервной и поверхностей и швов овощесушильной сварных жестяных банок промышленности _________________________________________________________________ Итого по разделу 7 0,61 0,235 0,375 8. Информационное и программно-организационное обеспечение 8.1. Разработать Главный 0,062 0,062 - программные средства и вычислительный единый информационный код центр для компьютерного контроля Минсельхозпрода хода реализации НТП России "Детское питание" 8.2. Разработать Научно-исследова- 0,06 0,06 - рекомендации по тельский институт стимулированию закупок детского питания сырья, производства и реализации продуктов детского питания 8.3. Разработать программу Научно-исследова- 0,03 0,03 - внедрения в промышленность тельский институт новых видов продуктов детского питания питания на основе молочного и мясного сырья _________________________________________________________________ Итого по разделу 8 0,152 0,152 - Всего по подпрограмме 7,2 2,52 4,68 ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ОДАРЕННЫЕ ДЕТИ" НА 1996-1997 ГОДЫ ПАСПОРТ федеральной целевой программы "Одаренные дети" на 1996-1997 годы Наименование программы Одаренные дети Наименование, дата и Указ Президента Российской Федерации номер решения о от 18 августа 1994 г. N 1696 "О разработке программы президентской программе "Дети России" постановление Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1994 г. N 1299 "О разработке президентской программы "Дети России" на 1996-1997 годы" Государственный заказчик Минобразование России программы Основной разработчик Минобразование России программы Цель и задачи программы, развитие интеллектуальных ресурсов важнейшие целевые общества показатели создание условий для развития и реализации потенциальных возможностей одаренных детей проведение исследований по проблеме выявления и обучения одаренных дошкольников Сроки реализации 1996-1997 годы программы Исполнители основных Минобразование России мероприятий программы Минкультуры России Объемы и источники 16,53 млрд. рублей из средств финансирования программы федеральных бюджетов на 1996 и 1997 годы, в том числе на 1996 год 9,215 млрд. рублей (в ценах 1996 года) Ожидаемые конечные формирование системы работы с результаты реализации одаренными детьми программы Система контроля за Минобразование России совместно с исполнением программы Минэкономики России и Минфином России Характеристика проблемы Глобальные социально-экономические преобразования в нашем обществе выявили потребность в людях творческих, активных, неординарно мыслящих, способных нестандартно решать поставленные задачи и на основе критического анализа ситуации формулировать новые перспективные задачи. Проблема раннего выявления и обучения талантливой молодежи - приоритетная в современном образовании. От решения ее в итоге зависит интеллектуальный и экономический потенциал государства. Такое понимание образовательной проблемы обеспечивает переход от развития одаренной личности к формированию одаренного общества, от образования элиты - к элитарному образованию. Накоплен немалый опыт работы с одаренной молодежью, заслуживающий одобрения и дальнейшего совершенствования. В течение многих лет в качестве экспертизы одаренности учащихся и средства повышения социального статуса знаний выступают различного рода олимпиады, турниры, научные общества учащихся, конференции, выставки, летние школы и лагеря. Дифференцированное обучение широко используется в школах с углубленным изучением ряда предметов, лицеях, гимназиях. Создаются общественные лаборатории и региональные центры по научному, научно-техническому и художественному творчеству. Средствами массовой информации все чаще обсуждаются проблемы развития одаренной молодежи. Вместе с тем координация работы различных учреждений и общественных объединений, направленная на поиск и развитие одаренных детей, носит весьма бессистемный характер. Поэтому, опираясь на предшествующий опыт работы с одаренными детьми и молодежью в нашей стране и за рубежом, программа предусматривает систему мер, направленных на формирование и реализацию государственной политики в области образования и связанных с ранним выявлением, обучением, воспитанием и поддержкой одаренных детей. Цель и задачи программы Программа ставит целью развитие интеллектуальных ресурсов общества, повышение социального статуса творческой личности, воспитание талантливого ребенка как гражданина своей страны, ответственного за ее судьбу. Программа предусматривает решение следующих задач: создание условий для развития и реализации потенциальных возможностей одаренных детей; подготовка и переподготовка кадров, работающих с одаренными детьми; создание экспериментальных площадок для работы с одаренными детьми; поддержка образовательных учреждений, работающих с одаренными детьми. Основные направления реализации программы Развитие образовательных учреждений, работающих с одаренными детьми Предусматриваются мероприятия по укреплению материально-технической базы образовательных учреждений, работающих с одаренными детьми, открытие Всероссийской гимназии при Государственном Русском музее в г. Санкт-Петербурге, в которой будет осуществляться обучение и воспитание художественно одаренных детей. Экспериментальная работа Предусматриваются меры по исследованию проблем развивающего образования как основы современной системы диагностики воспитания и поддержки одаренных детей, по разработке научных основ умственной одаренности детей, методических рекомендаций по составлению программ обучения одаренных детей на индивидуальной основе, а также по созданию и оснащению экспериментальных площадок для работы с одаренными детьми. Подготовка и переподготовка кадров, работающих с одаренными детьми Включаются мероприятия, направленные на обеспечение образовательных учреждений, работающих с одаренными детьми, квалифицированными кадрами (педагогами, психологами), владеющими современными методиками и технологиями выявления и обучения одаренных детей. Ожидаемые конечные результаты реализации программы Реализация мероприятий, предусмотренных программой, позволит: поднять престиж творческой личности как ценности в обществе; разработать основы для развития одаренности и таланта у детей в современных условиях; организовать подготовку и переподготовку кадров для работы с одаренными детьми. П Е Р Е Ч Е Н Ь мероприятий федеральной целевой программы "Одаренные дети" на 1996-1997 годы +-----------------------------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦Сроки ¦ ¦Стоимость (млрд. руб.)¦ ¦ ¦испол-¦ +----------------------¦ ¦ М е р о п р и я т и я ¦нения ¦ Исполнители ¦ всего ¦ в том числе ¦ ¦ ¦(годы)¦ ¦ +--------------¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ год ¦ год ¦ +-----------------------------------------------------------------------------------------+ I. Развитие образовательных учреждений, работающих с одаренными детьми Целевая поддержка 1996- Минобразование России 8,0 3,2 4,8 материально-технической базы 1997 образовательных учреждений, работающих с одаренными детьми (оборудование компьютерных классов, телеклассов) Открытие Всероссийской гимназии при 1996 Минобразование России 1,5 1,5 - Государственном Русском музее в Минкультуры России г. Санкт-Петербурге на базе действующей муниципальной гимназии Целевая поддержка программы "Новые 1996- Минобразование России 0,5 0,3 0,2 имена" 1997 Минкультуры России Международный благотворительный фонд "Новые имена" Формирование банка данных об 1996 Минобразование России 0,2 0,2 - образовательных учреждениях, Минкультуры России работающих с одаренными детьми, и ГКФТ России одаренных детях ______________________________________________________________________________ Итого по разделу I 10,2 5,2 5,0 II. Экспериментальная работа Проведение исследований по проблеме 1996- Минобразование России 1,0 0,6 0,4 выявления и обучения одаренных 1997 Российская академия дошкольников образования Создание и оснащение 1996- Минобразование России 1,0 0,6 0,6 экспериментальных площадок 1997 компьютерным, медицинским диагностическим оборудованием Внедрение образовательных технологий 1996- Минобразование России 1,0 0,6 0,4 обучения и развития одаренных детей 1997 Создание цикла телерадиопередач по 1996- Минобразование России 1,8 1,0 0,6 проблеме выявления и обучения 1997 Госкомвуз России одаренных детей ФСТР России Подготовка и участие российской 1996- Минобразование России 0,03 0,015 0,015 делегации из воспитанников детских 1997 МИД России домов и школ-интернатов в Международном конкурсе юных талантов "Дети и музы" _____________________________________________________________________________ Итого по разделу II 4,83 2,815 2,015 III. Подготовка и переподготовка кадров, работающих с одаренными детьми Подготовка практических психологов, 1996- Минобразование России 1,0 0,7 0,3 работающих с одаренными детьми 1997 Госкомвуз России Обучение новым педагогическим 1996- Минобразование России 0,5 0,5 - технологиям 1997 Госкомвуз России Российская академия управления ______________________________________________________________________________ Итого по разделу III 1,5 1,2 0,3 Всего по программе 16,53 9,215 7,315 ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ОРГАНИЗАЦИЯ ЛЕТНЕГО ОТДЫХА ДЕТЕЙ" НА 1996-1997 ГОДЫ П А С П О Р Т федеральной целевой программы "Организация летнего отдыха детей" на 1996-1997 годы Наименование программы Организация летнего отдыха детей Наименование, дата и Указ Президента Российской Федерации номер решения о от 18 августа 1994 г. N 1696 разработке программы "О президентской программе "Дети России" постановление Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1994 г. N 1299 "О разработке президентской программы "Дети России" на 1996-1997 годы" Государственный заказчик Минсоцзащиты России программы Основной разработчик Минсоцзащиты России программы Цель и задачи программы, государственная поддержка важнейшие целевые развития учреждений детского показатели отдыха и оздоровления совершенствование правовых основ реорганизации летнего отдыха детей и подростков разработка научно-методических основ организации летнего отдыха детей в современных условиях санитарно-медицинское и санитарно-гигиеническое обеспечение функционирования учреждений летнего отдыха и оздоровления детей кадровое и организационное обеспечение системы летнего отдыха и оздоровления детей и подростков создание условий, направленных на сохранение и стабилизацию системы летнего отдыха и оздоровления детей в современных условиях Сроки реализации 1996-1997 годы программы Исполнители основных Минсоцзащиты России, мероприятий программы Минобразование России, Минздравмедпром России, Роскоммолодежи, Минкультуры России, Госкомсанэпиднадзор России, ФСЗ России, Фонд социального страхования Российской Федерации Объемы и источники 1,28 млрд. рублей из средств финансирования программы федеральных бюджетов на 1996 и 1997 годы, в том числе на 1996 год 0,83 млрд. рублей (в ценах 1996 года) средства, выделяемые из федерального бюджета министерствам и ведомствам, средства Фонда социального страхования Российской Федерации Ожидаемые конечные стабилизация системы организации результаты реализации летнего отдыха и оздоровления программы детей расширение сети учреждений летнего отдыха и оздоровления детей увеличение числа детей, охваченных организованными формами летнего отдыха Система контроля за Минсоцзащиты России совместно с исполнением программы Минэкономики России, Минфином России, Фондом социального страхования Российской Федерации и другими заинтересованными министерствами и ведомствами Характеристика проблемы Организация летнего отдыха детей и подростков в настоящее время является одной из наиболее острых социальных проблем. Только за последние пять лет число детей, отдохнувших в летних оздоровительных лагерях, сократилось с 7,2 млн. до 4,5 млн. человек. Уменьшается количество детских здравниц. Если в 1990 году действовало 46,1 тыс. летних оздоровительных лагерей, то в 1994 году их работало 39,6 тысяч. Наибольшую обеспокоенность вызывает сокращение числа загородных оздоровительных лагерей. Детские оздоровительные учреждения испытывают острый дефицит финансирования, не определен их правовой статус, не скорректированы действия по отношению к ним различных управленческих структур. В итоге только каждый десятый ребенок школьного возраста имеет возможность отдохнуть в летних детских здравницах. Резко увеличивается число преступлений среди подростков, остающихся летом безнадзорными. Ухудшается здоровье детей. Решение этих проблем на федеральном уровне требует программно-целевого подхода. Цель и задачи программы Программа ставит целью создание социальной инфраструктуры, способствующей воспитанию, развитию и оздоровлению детей и подростков в летний период. Программа предусматривает решение следующих задач: реализация мер государственной поддержки развития учреждений детского отдыха и оздоровления независимо от форм собственности; приведение нормативно-правовой базы организации летнего отдыха детей в соответствие с современными требованиями; научно-методическое обеспечение деятельности учреждений детского отдыха и оздоровления; совершенствование оздоровительной работы и повышение эффективности санитарно-эпидемиологического надзора в детских оздоровительных учреждениях; реорганизация системы подготовки и повышения квалификации кадров работников учреждений детского отдыха и оздоровления; совершенствование организационного и финансового обеспечения системы летнего отдыха и оздоровления детей и подростков. Основные направления реализации программы Меры государственной поддержки системы детского отдыха и оздоровления Предусматривается разработка механизмов государственного обеспечения и регулирования системы детского отдыха и оздоровления. Прежде всего это предполагает создание законодательных основ государственной политики в отношении детского и семейного отдыха, реализацию комплекса мер, направленных на поддержку и развитие учреждений детского отдыха и оздоровления. Программой предусматривается осуществление мер, направленных на внедрение новых форм оздоровительной работы с детьми и подростками, организацию отдыха и оздоровления детей, нуждающихся в особой заботе общества, поддержку региональных программ летнего отдыха детей. Совершенствование правовых основ организации летнего отдыха детей и подростков Требуется приведение действующих нормативных правовых актов в соответствие с современными требованиями. Предусматривается разработка нового положения о детском оздоровительно-образовательном учреждении, документов, определяющих порядок лицензирования его деятельности, стандарты оздоровительно-образовательных услуг. Разработка научно-методических основ организации летнего отдыха детей в современных условиях Предусматривается работа по совершенствованию теоретических и научно-методических основ деятельности учреждений детского отдыха и оздоровления. Планируется разработка новых концептуальных моделей детских оздоровительно-образовательных учреждений различных видов. Предполагается осуществить выпуск нормативных документов, методических рекомендаций, пособий и литературы в помощь организаторам летнего отдыха детей и подростков, разработать программы и психолого-педагогические модели организации летнего отдыха и занятости детей, нуждающихся в особой социальной поддержке. Санитарно-медицинское и санитарно-гигиеническое обеспечение функционирования учреждений детского отдыха и оздоровления Предусматривается реализация мер по совершенствованию санитарно-эпидемиологического надзора в местах отдыха и оздоровления детей и подростков. Это предполагает разработку соответствующих методических рекомендаций по организации оздоровительной работы в учреждениях летнего отдыха для детей с разным уровнем здоровья, создание моделей организации отдыха и оздоровления детей из экологически неблагоприятных территорий, а также организацию лагерей дневного пребывания на базе городских образовательных учреждений. Кадровое обеспечение системы летнего отдыха и оздоровления детей и подростков Данный раздел включает мероприятия по решению проблемы обеспечения летних оздоровительно-образовательных учреждений квалифицированными кадрами, в том числе формирование межведомственной программы подготовки и переподготовки кадров учреждений детского отдыха и оздоровления, разработку новых принципов диагностики социального заказа и кадровых потребностей детских оздоровительных учреждений. Ожидаемые конечные результаты реализации программы Реализация мероприятий, предусмотренных программой, позволит: стабилизировать ситуацию с организацией отдыха и оздоровления детей и подростков в стране; расширить сеть учреждений детского отдыха и оздоровления на основе различных форм собственности; увеличить число детей, охваченных организованными формами летнего отдыха. П Е Р Е Ч Е Н Ь мероприятий федеральной целевой программы "Организация летнего отдыха детей" на 1996-1997 годы +-------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦Сроки ¦ ¦Стоимость (млрд. руб.) ¦ ¦ ¦испол-¦ +-----------------------¦ ¦ М е р о п р и я т и я ¦нения ¦ Исполнители ¦ всего ¦ в том числе ¦ ¦ ¦(годы)¦ ¦ +---------------¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ год ¦ год ¦ +-------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ I. Меры государственной поддержки системы детского отдыха и оздоровления Развитие разнообразных форм и видов организации 1996- Минобразование России Средства, выделяемые из отдыха и оздоровления детей, в том числе 1997 Минсоцзащиты России федерального бюджета профильных и палаточных лагерей, лагерей дневного Минкультуры России министерствам и пребывания, лагерей труда и отдыха, туристических Миннац России ведомствам походов и поездок, летних спортивных соревнований, ГКФТ России спартакиад, художественных, музыкальных и других Роскоммолодежи творческих конкурсов и фестивалей органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (по согласованию) Разработка проекта федеральной целевой 1996 Роскоммолодежи - - - программы развития всероссийских детских центров Минобразование России "Орленок", "Океан" Минсоцзащиты России Минэкономики России Минфин России Обеспечение участия учреждений 1996- Минкультуры России - - - культуры, спорта и туризма (детских парков, 1997 ГКФТ России библиотек, музеев, домов культуры, стадионов, органы исполнительной туристических центров и других) в организации власти субъектов работы с детьми и подростками в период летних Российской Федерации школьных каникул (по согласованию) Обеспечение в первоочередном порядке организации 1996- Минсоцзащиты России Средства, выделяемые из отдыха и оздоровления детей-сирот, детей, 1997 Минобразование России федерального бюджета оставшихся без попечения родителей, детей с Миннац России министерствам и ограниченными возможностями, детей из многодетных МЧС России ведомствам и неполных семей, из семей безработных, беженцев и Роскоммолодежи вынужденных переселенцев, семей военнослужащих, ФСЗ России пострадавших в вооруженных конфликтах, детей, ФМС России проживающих в районах чрезвычайных ситуаций, в органы исполнительной районах, подвергшихся радиационному заражению, и власти субъектов районах Крайнего Севера Российской Федерации (по согласованию) Обеспечение занятости подростков, организация 1996- ФСЗ России - - - временных рабочих мест для них в период летних 1997 органы исполнительной школьных каникул власти субъектов Российской Федерации (по согласованию) Разработка и реализация комплекса мер по 1996- Минсоцзащиты России Средства, выделяемые из сохранению и развитию системы летнего отдыха и 1997 Роскоммолодежи федерального бюджета оздоровления детей, в том числе: Госкомимущество России министерствам и ведомствам подготовка предложений по льготному налогообложению предприятий и организаций всех форм собственности, имеющих на своем балансе детские оздоровительно-образовательные учреждения создание механизма стимулирования перевода детских оздоровительно-образовательных учреждений в категорию юридического лица подготовка предложений по льготному налогообложению и кредитованию детских оздоровительно-образовательных учреждений, являющихся юридическими лицами Подготовка проектов постановлений 1996- Минсоцзащиты России - - - Правительства Российской Федерации об организации 1997 Минфин России летнего отдыха детей Минздравмедпром России Минобразование России МВД России Роскоммолодежи Фонд социального страхования Российской Федерации ______________________________________________________________________________ Итого по разделу I II. Совершенствование правовых основ организации летнего отдыха детей и подростков Подготовка предложений по совершенствованию 1996 Минсоцзащиты России - - - законодательства Российской Федерации с целью Роскоммолодежи создания условий для деятельности детских Минобразование России оздоровительных учреждений Разработка положения о детском 1996 Минсоцзащиты России - - - оздоровительно-образовательном учреждении Роскоммолодежи Минобразование России Минздравмедпром России Пересмотр и осовременивание ведомственных 1996- Минздравмедпром России - - - нормативных документов по вопросам организации 1997 Минобразование России детского отдыха и оздоровления МВД России Госкомсанэпиднадзор России Минсоцзащиты России МЧС России Фонд социального страхования Российской Федерации Разработка проекта федерального закона "О 1996 Минсоцзащиты России - - - государственной поддержке детского и семейного Роскоммолодежи отдыха" Минобразование России Минюст России Подготовка предложений о лицензировании 1996 Минсоцзащиты России - - - деятельности оздоровительно-образовательных Роскоммолодежи учреждений, порядке их приватизации, номенклатуре Госкомимущество России и стандартах оздоровительно-образовательных услуг Минздравмедпром России ______________________________________________________________________________________________________ Итого по разделу II III. Разработка научно-методических основ организации летнего отдыха детей в современных условиях Разработка методических основ летнего отдыха и 1996- Минсоцзащиты России 0,25 0,25 - оздоровления детей в современных условиях 1997 Минобразование России Роскоммолодежи Минздравмедпром России Разработка концептуальных моделей детских 1996 - " - 0,4 0,25 0,15 оздоровительных учреждений различных видов Выпуск методических пособий в помощь организаторам 1996- Минсоцзащиты России 0,6 0,3 0,3 летнего отдыха детей и подростков 1997 Минобразование России Роскоммолодежи Подготовка и издание сборника нормативных 1996 Минсоцзащиты России 0,03 0,03 - документов в помощь организаторам летнего отдыха Роскоммолодежи детей и подростков Минобразование России Фонд социального страхования Российской Федерации _________________________________________________________________________________________________________ Итого по разделу III 1,28 0,83 0,45 IV. Санитарно-медицинское и санитарно-гигиеническое обеспечение функционирования учреждений детского отдыха и оздоровления Разработка методических рекомендаций по 1996- Минздравмедпром России Средства, выделяемые из организации оздоровительной работы в учреждениях 1997 Минсоцзащиты России федерального бюджета летнего отдыха для детей с разным уровнем здоровья Госкомсанэпиднадзор России министерствам и (здоровые дети, дети с отклонениями в развитии, МЧС России ведомствам дети-инвалиды, дети из экологически неблагоприятных территорий и другие категории детей) Разработка модели организации летнего отдыха детей 1996- Минздравмедпром России - " - с учетом состояния их здоровья на базе городских 1997 Госкомсанэпиднадзор России образовательных учреждений Минсоцзащиты России Разработка учебно-тематического плана и программы 1996 - " - - " - подготовки медицинских кадров для работы в различных типах учреждений детского отдыха _____________________________________________________________________________________________ Итого по разделу IV V. Кадровое обеспечение системы летнего отдыха и оздоровления детей и подростков Разработка мер по кадровому обеспечению учреждений 1996- Минсоцзащиты России Средства, выделяемые из детского отдыха и оздоровления 1997 Минобразование России федерального бюджета Роскоммолодежи министерствам и ведомствам Разработка принципов диагностики потребностей и 1996 - " - - " - удовлетворения спроса в кадрах детских оздоровительно-образовательных учреждений Разработка и реализация комплекса мер по 1996- - " - - - - привлечению для работы в детских 1997 оздоровительно-образовательных учреждениях студентов педагогических и социальных учебных заведений, педагогов, психологов, специалистов по социальной работе _________________________________________________________________________________________________________ Итого по разделу V _________________________________________________________________________________________________________ Всего по программе 1,28 0,83 0,45 ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ДЕТИ СЕМЕЙ БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ" НА 1996-1997 ГОДЫ ПАСПОРТ федеральной целевой программы "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев" на 1996-1997 годы Наименование программы Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев Наименование, дата и номер Указ Президента Российской решения о разработке программы Федерации от 18 августа 1994 г. N 1696 "О президентской программе "Дети России" постановление Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1994 г. N 1299 "О разработке президентской программы "Дети России" на 1996-1997 годы" Государственный заказчик ФМС России программы Основные разработчики программы ФМС России Минсоцзащиты России Минздравмедпром России Минобразование России Госкомсанэпиднадзор России Цель и задачи программы, формирование основ комплексного важнейшие целевые показатели решения проблем детей беженцев и вынужденных переселенцев улучшение положения детей беженцев и вынужденных переселенцев как наиболее социально незащищенной категории создание благоприятных условий для детей беженцев и вынужденных переселенцев для размещения и адаптации оказание помощи семьям с детьми в расселении, жилищном, социально-культурном и медико-санитарном обеспечении Сроки реализации программы 1996-1997 годы Исполнители основных мероприятий ФМС России программы Минсоцзащиты России Минобразование России Госкомсанэпиднадзор России МЧС России Минздравмедпром России МВД России Госкомвуз России МИД России Роскомторг Госкомимущество России Минкультуры России Объемы и источники 145,605 млрд. рублей из средств финансирования программы федеральных бюджетов на 1996 и 1997 годы, в том числе на 1996 год 75,331 млрд. рублей (в ценах 1996 года) Ожидаемые конечные результаты создание условий для нормального реализации программы и гармоничного физического, психологического и культурного развития детей семей беженцев и вынужденных переселенцев Система контроля за исполнением ФМС России совместно с программы Минэкономики России, Минфином России и другими заинтересованными министерствами и ведомствами Характеристика проблемы В настоящее время на территории Российской Федерации зарегистрировано более 200 тыс. несовершеннолетних детей из семей граждан, официально получивших статус беженцев и вынужденных переселенцев, в том числе около 1000 детей потеряли родителей в межнациональных конфликтах или прибыли в Россию без них. Кроме того, около 100 тыс. несовершеннолетних детей насчитывается в семьях, вынужденно покинувших навсегда или временно места постоянного проживания в результате конфликта в Чеченской Республике. Среди семей беженцев и вынужденных переселенцев, имеющих несовершеннолетних детей, более одной трети составляют неполные и многодетные семьи. Нельзя исключать и тот факт, что на территории Российской Федерации находятся до 500 тыс. нелегальных и в большинстве своем многодетных мигрантов из государств дальнего зарубежья. Сложившаяся в России в последние годы напряженная ситуация, связанная с массовым притоком вынужденных мигрантов, развивается на фоне сложной и неблагоприятной социально-экономической обстановки. В этих условиях семьи беженцев и вынужденных переселенцев, лишившиеся привычного образа жизни и воспитывающие детей в крайне стесненных финансовых и материальных условиях, при отсутствии постоянного жилья и работы, чрезвычайно уязвимы. Нельзя не учитывать и длительного негативного воздействия на детскую психику, вызванного отрывом от привычной среды и теми экстремальными условиями, которые зачастую сопровождают процесс вынужденной миграции. Пережившие трагедию межнациональных конфликтов и предоставленные в большинстве случаев сами себе, дети нередко бывают склонны к девиантному поведению, особенно в местах массового сосредоточения вынужденных мигрантов. Основные направления работы и механизмы реализации государственной политики в отношении беженцев и вынужденных переселенцев определены в Федеральной миграционной программе, одобренной Указом Президента Российской Федерации от 9 августа 1994 г. N 1668. Однако проблемы, поставленные перед Россией вынужденной массовой миграцией, и, в частности, проблемы, связанные с положением детей семей беженцев и вынужденных переселенцев, настолько масштабны и многообразны, что требуют для своего разрешения специальных целенаправленных скоординированных усилий большинства государственных и общественных институтов. Наиболее пристального внимания, адресной государственной поддержки требуют особо нуждающиеся семьи с несовершеннолетними детьми, дети, оставшиеся без родителей или потерявшие их в межнациональных конфликтах, неполные и многодетные семьи. Одним из наиболее нерешенных на сегодняшний день вопросов остается вопрос о медицинском обслуживании семей беженцев и вынужденных переселенцев, в том числе и детей. Важным компонентом социальной адаптации детей должна стать индивидуальная и семейная социокультурная и психолого-педагогическая реабилитация. Эти и многие другие проблемы нашли отражение в Федеральной целевой программе "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев". Содержащиеся в ней мероприятия соответствуют общему смыслу государственной социальной политики в интересах детей и согласуются с основными положениями Конвенции ООН о правах ребенка. Субъектами данной программы являются различные категории детей семей беженцев и вынужденных переселенцев в соответствии с определениями, содержащимися в Законах Российской Федерации "О беженцах" и "О вынужденных переселенцах". Цель и задачи программы Целью программы является реализация государственной политики в области создания условий для нормального и гармоничного физического, психологического и культурного развития детей семей беженцев и вынужденных переселенцев. Программа предусматривает решение следующих задач: создание условий для оказания незамедлительной помощи детям семей беженцев и вынужденных переселенцев, предупреждение социального сиротства; обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия и охраны здоровья детей семей беженцев и вынужденных переселенцев; оказание социально-психологической и педагогической помощи детям, создание условий для их образования, внедрение новых педагогических технологий компенсирующего обучения; организация научно-методических разработок по социально-психологическим и педагогическим проблемам реабилитации детей семей беженцев и вынужденных переселенцев; определение правовых гарантий детей, защита их прав на образование, воспитание в семье, имущественных, жилищных и других интересов; гуманитарная помощь ребенку; поиск родителей или других членов его семьи. Основные направления реализации программы Статистический учет и организационное обеспечение программы Предусматриваются разработка и осуществление статистического учета детей семей беженцев и вынужденных переселенцев. Предполагается, что статистический учет детей семей беженцев и вынужденных переселенцев будет включать также сбор и наличие всесторонней информации о расселении этих детей, их численности, национальном и возрастном составе, состоянии здоровья, обеспечении жильем, медицинской помощью. Предусматривается также создание специального фонда помощи детям семей беженцев и вынужденных переселенцев для привлечения средств предприятий, организаций и отдельных граждан. Мероприятия, направленные на защиту, эвакуацию и размещение детей в условиях межнациональных и военных конфликтов Предусматривается создание механизмов взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при эвакуации детей из зон межнациональных и военных конфликтов, разработка нормативов по продовольственному и материальному обеспечению детей, гарантирующих их выживание в экстремальных условиях в случае невозможности эвакуации. Мероприятия по обустройству детей, прибывших без родителей из зон межнациональных и военных конфликтов Предусматривается организация размещения детей в домах ребенка, детских домах, школах-интернатах, интернатах для детей-сирот, интернатах для детей-инвалидов, домах отдыха, здравницах, пансионатах, санаториях и других учреждениях (по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации), а также в семьях, способных принять детей. Представляются также мероприятия по оздоровительному и восстановительному лечению, социальной реабилитации детей и подростков. Мероприятия, проводимые в отношении детей, находящихся в центрах временного размещения вынужденных переселенцев и центрах временного размещения лиц, ищущих убежища Предусматривается разработка санитарных правил, норм содержания, рационов питания и меню, обеспечивающих физиологические потребности детей при минимальных финансовых затратах на их питание. Финансовое обеспечение пребывания детей в детских дошкольных и общеобразовательных учреждениях, обеспечение соответствующими принадлежностями. Обеспечение детских учреждений методическими пособиями и оборудованием для обучения детей русскому языку. Культурно-воспитательные мероприятия. Медицинское обслуживание и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия Предусматриваются организация углубленных медицинских осмотров прибывающих детей, их бактериологическое обследование и обязательная иммунизация. Организация государственного санитарно-эпидемиологического надзора за условиями размещения и проживания детей. Предусматриваются профилактика негативного воздействия въезда мигрантов на санитарно-эпидемиологическую обстановку в регионах, снижение риска ввоза и распространения инфекционных заболеваний как среди самих мигрантов и их детей, так и среди населения принимающих территорий. Социальная поддержка семей беженцев и вынужденных переселенцев, имеющих несовершеннолетних детей Предусматривается создание системы дополнительных льгот для особо нуждающихся семей беженцев и вынужденных переселенцев, имеющих несовершеннолетних детей. Нормативно-правовое обеспечение программы Предусматриваются разработка системы социальной и правовой поддержки семей беженцев и вынужденных переселенцев, имеющих несовершеннолетних детей, и подготовка соответствующих нормативных правовых актов. Научно-методическое обеспечение Предусматривается разработка методических пособий по диагностике готовности детей к различным ступеням образования, специальных образовательных комплексов языковой подготовки и необходимых дополнительных учебных комплексов для корректировки базового уровня подготовки различных групп детей. Кроме того, предусматривается разработка программ деятельности центров реабилитации и адаптации, тренинга межкультурного общения и профилактики асоциального поведения детей семей беженцев и вынужденных переселенцев. Кадровое обеспечение Предусматривается проведение мероприятий по созданию системы подготовки и повышения квалификации специалистов, занятых в области психолого-педагогической реабилитации детей семей беженцев и вынужденных переселенцев, социальных работников, работников центров временного размещения. Информационное обеспечение программы Предусматривается организация ежегодного издания справочно-информационных материалов об инновациях в работе с детьми семей беженцев и вынужденных переселенцев. Кроме того, планируются проведение конференций и семинаров, издание материалов по вопросам оказания социально-психологической, педагогической и медицинской помощи детям семей беженцев и вынужденных переселенцев. Ожидаемые конечные результаты реализации программы Реализация мероприятий, предусмотренных программой, позволит: создать условия для нормального и гармоничного физического, психологического и культурного развития детей семей беженцев и вынужденных переселенцев, выравнивания их стартовых возможностей по отношению к коренному населению принимающих регионов; ускорить процесс нормативного обустройства и адаптации семей беженцев и вынужденных переселенцев, имеющих несовершеннолетних детей, на новом месте жительства. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ федеральной целевой программы "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев" на 1996-1997 годы +------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦Сроки ¦ ¦Стоимость (млрд. руб.)¦ ¦ ¦испол-¦ +----------------------¦ ¦ М е р о п р и я т и я ¦нения ¦ Исполнители ¦ всего ¦ в том числе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ год ¦ год ¦ +------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ I. Статистический учет и организационное обеспечение программы Разработка и введение статистической отчетности о 1996 ФМС России 0,035 0,03 0,005 детях семей беженцев и вынужденных переселенцев Минздравмедпром России (по категориям) Создание единого банка данных оздоровительных 1996 МЧС России 0,037 0,032 0,005 лагерей, детских санаториев и профилакториев, Минсоцзащиты России школ-интернатов, общежитий вузов, техникумов и Минобразование России ПТУ, детских дошкольных учреждений на территории ФМС России России, которые могут быть использованы для Федерация независимых временного размещения эвакуированных детей профсоюзов России (по согласованию) Госкомвуз России Госкомсанэпиднадзор России органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (по согласованию) Подготовка предложений о создании специального 1996 ФМС России - - фонда помощи детям семей беженцев и вынужденных Минфин России переселенцев для привлечения средств предприятий, организаций и отдельных граждан _________________________________________________________________________________________________________ Итого по разделу I 0,072 0,062 0,01 II. Мероприятия, направленные на защиту, эвакуацию и размещение детей в условиях межнациональных и военных конфликтов Разработка оптимальных аварийных продуктовых 1996 Минздравмедпром России 0,015 0,015 - пайков и норм материального обеспечения детей в Госкомсанэпиднадзор России экстремальных ситуациях МЧС России Разработка плана мероприятий по эвакуации детей из 1996 МВД России 0,015 0,015 - зон межнациональных и военных конфликтов по Минобороны России следующим направлениям: МЧС России ФМС России МПС России организация вывоза детей Департамент воздушного организация бригад необходимого при эвакуации транспорта Российской детей персонала Федерации Минобразование России разработка норм продовольственного, материального, Минздравмедпром России санитарного, медицинского, Госкомсанэпиднадзор России психолого-педагогического обеспечения, Центральный комитет необходимого при эвакуации детей Российского общества Красного Креста (по согласованию) органы исполнительной власти организация временного размещения эвакуированных субъектов Российской детей Федерации (по согласованию) организация розыска родителей эвакуированных детей ________________________________________________________________________________________________________ Итого по разделу II 0,03 0,03 - III. Мероприятия по обустройству детей, прибывших без родителей из зон межнациональных и военных конфликтов Обеспечение размещения детей, прибывших без 1996- Минобразование России - - - родителей, в домах ребенка, детских домах, 1997 Минсоцзащиты России школах-интернатах, интернатах для детей-сирот, Минздравмедпром России социальных приютах для детей и подростков, Центральный комитет специализированных учреждениях для детей, Российского общества нуждающихся в социальной реабилитации, и других Красного Креста (по детских учреждениях (по согласованию с органами согласованию) исполнительной власти субъектов Российской органы Федерации) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (по согласованию) Создание регулярно обновляемого федерального и 1996- ФМС России органы 0,057 0,032 0,025 региональных банков данных о детях, прибывших без 1997 исполнительной власти родителей субъектов Российской Федерации (по согласованию) Организация выявления семей, способных временно 1996- -"- - - - принять детей, потерявших родителей в 1997 межнациональных и военных конфликтах, и оказание этим семьям необходимой поддержки Организация поиска родителей, родных и близких 1996- МВД России - - - детей, прибывших без родителей 1997 МИД России ФМС России Организация медицинского обследования и 1996- МВД России 1,0 0,5 0,5 необходимого лечения детей, прибывших без 1997 Минздравмедпром России родителей, а также проведение в случае органы исполнительной необходимости судебно-медицинской экспертизы в власти субъектов целях установления возраста Российской Федерации (по согласованию) Организация на базе санатория "Кавказ" 1996- Госкомимущество России 19,244 15,67 3,574 (г. Кисловодск) центра временного размещения и 1997 ФМС России восстановительного лечения на 300 мест для детей Минздравмедпром России семей беженцев и вынужденных переселенцев, том Минобразование России числе детей, прибывших без родителей Минсоцзащиты России __________________________________________________________________________________________________________ Итого по разделу III 20,301 16,202 4,099 IV. Мероприятия, проводимые в отношении детей, находящихся в центрах временного размещения вынужденных переселенцев и центрах временного размещения лиц, ищущих убежища Разработка новых санитарных правил и норм 1996 Госкомсанэпиднадзор России 0,002 0,002 - содержания, организации режима дня и питания для ФМС России детей разных возрастных групп Разработка рационов питания и меню, обеспечивающих 1996 Минздравмедпром России 0,04 0,04 - все физиологические потребности детей при Госкомсанэпиднадзор России минимальных финансовых затратах на питание с Роскомторг учетом возраста и состояния здоровья Обеспечение детям, кормящим матерям и беременным 1996- ФМС России 11,0 5,5 5,5 женщинам, находящимся в центрах временного 1997 Роскомторг размещения, дополнительного питания органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (по согласованию) Проведение в центрах временного размещения работы 1996- ФМС России 4,7 3,0 1,7 по социальной реабилитации детей (организация 1997 Минсоцзащиты России детских комнат для игр и занятий, производственных Минобразование России мастерских, спортивных залов и обеспечение их необходимым инвентарем и оборудованием) Обеспечение пребывания детей, находящихся в 1996- ФМС России 0,776 0,388 0,388 центрах временного размещения, в детских 1997 Минсоцзащиты России дошкольных и общеобразовательных учреждениях, в Минобразование том числе: школьное питание, предоставление России учебников и учебных принадлежностей, приобретение Роскомторг школьной одежды, обуви, спортивных костюмов, транспортные расходы по доставке детей в детские дошкольные и образовательные учреждения Включение в штат центров временного размещения 1996- ФМС России 0,12 0,06 0,06 социального педагога, медицинской сестры. 1997 Минсоцзащиты России Специальное медицинское обслуживание детей на Минздравмедпром России договорной основе Закупка 200 обучающих компьютеров с синтезатором 1996- ФМС России 1,2 0,6 0,6 голоса для оснащения центров временного размещения 1997 Минобразование России и подготовка методических разработок для обучающих программ Обеспечение методическими пособиями и оснащение 1996- Минобразование России 0,78 0,39 0,39 оборудованием лингвистических кабинетов для 1997 ФМС России обучения детей русскому языку в 13 центрах временного размещения Организация театрально-концертного обслуживания 1996- Минкультуры России 0,9 0,45 0,45 детей семей беженцев и вынужденных переселенцев, 1997 ФМС России проживающих в центрах временного размещения ___________________________________________________________________________________________________________ Итого по разделу IV 19,518 10,43 9,088 V.Медицинское обслуживание и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия Проведение углубленных медицинских осмотров, 1996- Госкомсанэпиднадзор России 0,1 0,05 0,05 бактериологических обследований и обязательной 1997 Минздравмедпром России иммунизации детей семей беженцев и вынужденных органы исполнительной переселенцев власти субъектов Российской Федерации (по согласованию) Определение и ежегодное уточнение территорий 1996- Госкомсанэпиднадзор России 0,001 0,0005 0,0005 предполагаемого размещения детей мигрантов с 1997 учетом санитарно-эпидемиологической обстановки Определение иммунологического статуса детей 1996- -"- 0,144 0,072 0,072 мигрантов на основе лабораторных исследований 1997 напряженности иммунитета у детей с неизвестным прививочным анамнезом Определение инфекционных заболеваний, характерных 1996- Госкомсанэпиднадзор России 0,001 0,0005 0,0005 для территорий, из которых прибыли дети мигрантов, 1997 для разработки индивидуального календаря прививок Проведение анализа заболеваемости 1996- -"- 0,068 0,034 0,034 микстинфекциями/инвазиями в целях разработки и 1997 внедрения современных методов клинико-инструментальной и лабораторной диагностики, выдача рекомендаций Определение эпизоотии на территориях 1996- -"- 0,068 0,034 0,034 предполагаемого размещения детей мигрантов в целях 1997 их иммунизации от природно-очаговых заболеваний, характерных для данных территорий Проведение оценки восприимчивости территорий и 1996- -"- 0,068 0,034 0,034 возможности распространения паразитозов в центрах 1997 сосредоточения мигрантов, выехавших из эндемичных зон (бывшие республики Средней Азии, Закавказья, государства Ближнего и Дальнего Востока, Африки, Азии) Проведение энтомологического обследования 1996- -"- 0,068 0,034 0,034 территорий с наибольшей концентрацией детей 1997 мигрантов Организация государственного 1996- -"- 0,11 0,055 0,055 санитарно-эпидемиологического надзора за 1997 условиями размещения и проживания детей мигрантов Осуществление комплекса мер по предупреждению 1996- Госкомсанэпиднадзор России 0,021 0,015 0,006 завоза и распространения инфекционных и 1997 паразитарных заболеваний среди детей семей беженцев и вынужденных переселенцев, а также детского населения принимающих территорий Выявление лиц с малярийной инфекцией и кишечными 1996- Госкомсанэпиднадзор России 0,1 0,05 0,05 протозоозами, проведение необходимых 1997 Минздравмедпром России противоэпидемических мероприятий и лечения Осуществление контроля за организацией и 1996- -"- 0,17 0,085 0,085 проведением профилактических прививок против 1997 туберкулеза, полиомиелита, дифтерии, коклюша, столбняка, кори, паротита с учетом прививочного статуса и возраста, результатов серологических исследований, а также по эпидпоказаниям Снабжение необходимым количеством вакцин 1996- -"- - - - лечебно-профилактических учреждений, 1997 осуществляющих прививочную работу Организация закупки современных противопа- 1996- -"- 0,14 0,07 0,07 разитарных средств 1997 Развертывание на территориях размещения 1996- -"- 0,12 0,06 0,06 наибольшего количества детей мигрантов двух 1997 пунктов по выпуску кисломолочного бифидум-бактерина, способствующего нормализации состояния микрофлоры кишечника и иммунного статуса организма взрослого и ребенка Организация детского отделения на 150 мест в 1996- ФМС России 11,73 8,198 5,532 центре медико-психологической реабилитации и 1997 Госкомсанэпиднадзор России оздоровления "Ватутинки" Московской области Минсоцзащиты России Минздравмедпром России __________________________________________________________________________________________________________ Итого по разделу V 12,909 8,792 4,117 VI. Социальная поддержка семей беженцев и вынужденных переселенцев, имеющих несовершеннолетних детей Создание и функционирование служб 1996- ФМС России 8,0 5,0 3,0 социально-психологической реабилитации детей 1997 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (по согласованию) Предоставление единовременной помощи продуктами 1996- ФМС России 8,5 4,0 4,5 питания на сумму, равную 1-2-кратному минимальному 1997 Минобразование России размеру оплаты труда, а также комплектом одежды и Минсельхозпрод России обуви по сезону особо нуждающимся семьям беженцев Роскомторг и вынужденных переселенцев с несовершеннолетними органы детьми исполнительной власти субъектов Российской Федерации (по согласованию) Предоставление единовременной финансовой помощи на 1996- ФМС России 8,4 3,0 5,4 приобретение зимней одежды и обуви особо 1997 Минсоцзащиты России нуждающимся семьям беженцев и вынужденных органы переселенцев в районах Крайнего Севера и исполнительной власти приравненных к ним местностях субъектов Российской Федерации (по согласованию) Организация для детей из особо нуждающихся семей 1996- Минобразование России 60,8 25,5 35,3 беженцев и вынужденных переселенцев бесплатного 1997 Роскомторг питания (обеды и завтраки) в общеобразовательных и органы профессиональных учебных заведениях, молочных исполнительной власти кухнях субъектов Российской Федерации (по согласованию) Первоочередное предоставление мест в детских 1996- Минобразование России - - - дошкольных учреждениях особо нуждающимся семьям 1997 органы исполнительной беженцев и вынужденных переселенцев власти субъектов Российской Федерации (по согласованию) Предоставление единовременной материальной помощи 1996- ФМС России 5,2 1,8 3,4 на каждого ребенка школьного возраста к началу 1997 органы учебного года по утвержденным нормативам особо исполнительной власти нуждающимся семьям беженцев и вынужденных субъектов Российской переселенцев, имеющим несовершеннолетних детей Федерации (по согласованию) Организация на базе дома отдыха "Чайковский" 1996- Минсоцзащиты России 1,04 0,52 0,52 отдыха семей беженцев и вынужденных переселенцев с 1997 ФМС России несовершеннолетними детьми ___________________________________________________________________________________________________________ Итого по разделу VI 91,94 39,82 52,12 VII. Нормативно-правовое обеспечение программы Разработка предложений по подготовке нормативного 1996 ФМС России - - - акта о предоставлении льгот и компенсаций семьям Минсоцзащиты России беженцев и вынужденных переселенцев на содержание Минобразование России и воспитание детей Минздравмедпром России Подготовка предложений о дополнениях и изменениях 1996 ФМС России - - - действующего законодательства в части защиты прав Минсоцзащиты России детей из семей беженцев и вынужденных Минобразование России переселенцев. Обеспечение необходимых гарантий для Минюст России детей семей беженцев и вынужденных переселенцев в осуществлении ими всех прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации для детей России Определение порядка перевода учащихся, имеющих 1996 Минобразование России - - - статус беженцев и вынужденных переселенцев, из Госкомвуз России высших и средних специальных учебных заведений, в совет директоров которых они ранее обучались, в образовательные техникумов учреждения России на те же или родственные совет специальности ректоров вузов ФМС России Минфин России Минэкономики России Разработка порядка оказания бесплатной медицинской 1996 Минздравмедпром России - - - помощи семьям беженцев и вынужденных переселенцев органы исполнительной до получения страхового медицинского полиса власти субъектов Российской Федерации (по согласованию) Разработка положения о социально-психологической 1996 ФМС России - - - реабилитации детей, находящихся в центрах Минсоцзащиты России временного размещения Минздравмедпром России Минобразование России Подготовка предложений о распространении действия 1996 ФМС России - - - постановления Правительства Российской Федерации Минобразование России от 20 июня 1992 г. N 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на детей, прибывших без родителей и размещенных организованно _______________________________________________________________________________________________________ Итого по разделу VII - - - VIII. Научно-методическое обеспечение Разработка методики диагностики готовности детей 1996 Минобразование России - - - к различным ступеням образования Минздравмедпром России Разработка специальных образовательных комплексов 1996- Минобразование России языковой подготовки: 1997 дидактический материал по обучению русскому языку 0,015 0,01 0,005 (учитывающий возрастные возможности детей) корректировочные курсы русского языка для детей 0,05 0,03 0,02 разного уровня подготовки (11-15 лет) учебник для учащихся нулевого цикла "Русский язык. 0,015 0,01 0,005 Начальный этап обучения" (11-15 лет) практическая методика "Русский язык как неродной" 0,015 0,015 - Разработка дополнительных учебных комплектов для 1996- Минобразование России 0,05 0,025 0,025 детей со значительными различиями в уровне 1997 социальной ориентации, культуры и национальных традиций по отношению к детскому населению принимающей территории Разработка программ деятельности центров 1996- Минобразование России 0,09 0,045 0,045 социально-психологической реабилитации и 1997 Минсоцзащиты России адаптации, тренинга межкультурного общения и профилактика асоциального поведения детей семей беженцев и вынужденных переселенцев Разработка программ по психологической 1996- -"- 0,05 0,025 0,025 реабилитации и социальной адаптации детей, 1997 прибывших без родителей или лишившихся родителей в межнациональных и военных конфликтах __________________________________________________________________________________________________________ Итого по разделу VIII 0,285 0,160 0,125 X. Кадровое обеспечение Организация обучения специалистов из числа 1996- Минобразование России 0,06 0,03 0,03 сотрудников центров временного размещения, центров 1997 Минсоцзащиты России социально-психологической помощи семьям беженцев и Минздравмедпром России вынужденных переселенцев в местах их компактного поселения, внедрение программ социально-психологической адаптации и тренинга межкультурного общения Разработка программно-методического обеспечения 1996- Минобразование России 0,02 0,02 - психолого-педагогической подготовки групп 1997 добровольцев, участвующих в оказании экстренной помощи детям семей беженцев и вынужденных переселенцев Организация стажировок и обмена опытом 1996- ФМС России 0,2 0,1 0,1 специалистов в области образования, 1997 Минобразование России социально-психологической реабилитации и охраны Минсоцзащиты России прав семей беженцев и вынужденных переселенцев МИД России __________________________________________________________________________________________________________ Итого по разделу IX 0,28 0,15 0,13 X. Информационное обеспечение программы Организация ежегодного издания 1996- Минобразование России 0,02 0,01 0,01 справочно-информационных материалов об 1997 Минсоцзащиты России организационно-педагогических и социальных Роскомпечать инновациях в работе с детьми семей беженцев и вынужденных переселенцев Организация освещения хода реализации программы 1996- ФМС России - - - "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев" 1997 Проведение конференций, семинаров, в том числе и 1996- ФМС России 0,2 0,1 0,1 международных, по проблемам детей семей беженцев и 1997 Минсоцзащиты России вынужденных переселенцев МЧС России Минобразование России Минздравмедпром России МВД России Госкомсанэпиднадзор России Миннац России Организация выступлений по проблемам детей семей 1996- ФМС России 0,04 0,02 0,02 беженцев и вынужденных переселенцев в средствах 1997 Минсоцзащиты России массовой информации МЧС России Минобразование России Минздравмедпром России Госкомсанэпиднадзор России МИД России МВД России Миннац России Издание памяток, буклетов, информационных листков 1996- Роскомпечать 0,01 0,005 0,005 для семей беженцев и вынужденных переселенцев по 1997 Минобразование России вопросам оказания социально-психологической, Минздравмедпром России педагогической и медицинской помощи их детям __________________________________________________________________________________________________________ Итого по разделу X 0,27 0,135 0,135 Всего по программе 145,605 75,331 70,274 ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "БЕЗОПАСНОЕ МАТЕРИНСТВО" НА 1996-1997 ГОДЫ П А С П О Р Т федеральной целевой программы "Безопасное материнство" на 1996-1997 годы Наименование программы Безопасное материнство Наименование, дата и номер Указ Президента Российской решения о разработке программы Федерации от 20 апреля 1993 г. N 468 "О неотложных мерах по обеспечению здоровья населения Российской Федерации" постановление Правительства Российской Федерации от 14 октября 1994 г. N 1173 "О федеральной целевой программе "Безопасное материнство" на 1995-1997 годы" Государственный заказчик Минздравмедпром России программы Основные разработчики программы Минздравмедпром России Минсоцзащиты России Госкомсанэпиднадзор России Российская ассоциация "Планирование семьи" Цель и задачи программы, разработка дополнительных мер важнейшие целевые показатели государственной поддержки семьи, материнства и детства улучшение системы подготовки медицинских кадров совершенствование организации и качества акушерско- -гинекологической помощи проведение специальных научных исследований в области акушерства и гинекологии разработка и внедрение системы мер информационного обеспечения населения по вопросам безопасного материнства, здорового образа жизни Сроки реализации программы 1996-1997 годы Исполнители основных мероприятий Минздравмедпром России программы Минсоцзащиты России Российская академия медицинских наук Госкомсанэпиднадзор России Российская ассоциация "Планирование семьи" Объем и источники финансирования 26,35 млрд. рублей из средств программы федеральных бюджетов на 1996 и 1997 годы, в том числе на 1996 год 1,91 млрд. рублей (в ценах 1996 года) 31,4 млрд. рублей на 1996 год из Фонда социального страхования Российской Федерации Ожидаемые конечные результаты совершенствование организации и реализации программы качества акушерско- -гинекологической помощи укрепление материально-технической базы родовспомогательных учреждений снижение материнской смертности на 15 процентов Система контроля за исполнением Минздравмедпром России программы совместно с Минэкономики России, Мифином России и другими заинтересованными министерствами и ведомствами Характеристика проблемы Концепция безопасного материнства сформулирована в 80-х годах Всемирной организацией здравоохранения как совокупность социально-экономических, правовых и медицинских мероприятий, способствующих рождению желанных детей в оптимальные возрастные периоды без отрицательного влияния на здоровье женщин, сохраняющих их жизнь, предупреждающих инвалидность, обеспечивающих воспитание рожденных детей, сочетание материнства, домашних обязанностей и трудовой деятельности. В структуре населения Российской Федерации женщины составляют более 53 процентов. Среди них большая часть - 36 млн., или 45,7 процента от числа женского населения, находится в детородном (репродуктивном) возрасте (15-49 лет), то есть способна к воспроизводству потомства, продолжению человеческого рода. Защита материнства является одной из приоритетных задач нашего государства, поскольку переход к рыночной экономике и обусловленные им социально-экономические проблемы оказали негативное влияние на многие аспекты семьи, материнства и детства. Снижение покупательной способности населения, сокращение производства основных продуктов питания привели к ухудшению структуры питания населения, и прежде всего беременных женщин, среди которых у 57 процентов отмечается дефицит фолиевой кислоты, у 59 процентов - витамина В2, у 61 процента - аскорбиновой кислоты. Неудовлетворительное состояние питания женщин обусловливает высокий уровень заболеваемости как самих беременных, так и новорожденных детей. Распространенность анемии беременных возросла по сравнению с 1985 годом в 4,5 раза. В 1,5 раза увеличилась заболеваемость органов кровообращения, в 2,3 раза - органов мочеполовой системы, в 1,9 раза - заболеваемость токсикозами беременности. Другим важнейшим фактором, влияющим на здоровье женщин, являются условия труда. По данным Государственного комитета Российской Федерации по статистике в неблагоприятных условиях работают 3,6 млн. женщин, а 285 тысяч трудятся в особо тяжелых условиях. Одним из основных показателей, характеризующих качество медицинской помощи женщинам и состояние их здоровья, является материнская смертность. Ее показатель в Российской Федерации в 2,5 раза превышает среднеевропейский уровень и не имеет тенденции к снижению. Ведущими причинами являются аборты, кровотечения и токсикозы. При этом две трети случаев смерти предотвратимы. Одним из важных условий безопасного материнства является эффективная организация акушерско-гинекологической помощи, внедрение современных перинатальных технологий. Существующий потенциал службы охраны здоровья женщин не обеспечивает высокий качественный уровень медицинской помощи беременным женщинам, а ее материально-техническое оснащение не отвечает современным требованиям, предъявляемым к учреждениям, оказывающим специализированную помощь женщинам. В стране имеется дефицит специальной литературы по формированию здорового образа жизни, семейному воспитанию, планированию семьи. Слабо развита сеть консультативных учреждений, занимающихся подготовкой молодежи к семейной жизни. Актуальность этой проблемы требует принятия комплекса государственных мер неотложного и перспективного характера, оформленных в виде федеральной целевой программы "Безопасное материнство" на 1996-1997 годы. Цель и задачи программы Основная цель программы - создание необходимых условий для улучшения состояния здоровья женщин, снижения послеродовой заболеваемости, инвалидности и материнской смертности, повышения качества здоровья новорожденных, преодоления кризисных тенденций в воспроизводстве населения Российской Федерации. Программа предусматривает решение следующих задач: разработка дополнительных мер государственной поддержки семьи, материнства и детства путем внесения в законодательство Российской Федерации, касающееся государственных льгот, гарантий, пособий, дополнений и изменений, направленных на обеспечение здорового образа жизни, безопасных условий труда; улучшение системы подготовки медицинских кадров, работающих в области охраны материнства, повышения их квалификации, порядка оценки их знаний и допуска к работе; совершенствование организации и качества акушерско-гинекологической помощи женщинам за счет внедрения современных перинатальных технологий; проведение специальных научных исследований в области акушерства; разработка и внедрение системы мер информационного обеспечения населения по вопросам безопасного материнства, здорового образа жизни; укрепление материально-технической базы родовспомогательных учреждений. Основные направления реализации программы Меры государственной поддержки безопасного материнства Предусматривается увеличение числа льгот и размеров компенсаций для отдельных категорий беременных женщин (пособий, продолжительности отпуска по беременности и родам и др.). Даются рекомендации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по улучшению положения и состояния здоровья беременных женщин, созданию школ для подготовки к семейной жизни, молодежных центров планирования семьи и другие рекомендации. Совершенствование подготовки и повышения квалификации медицинских кадров Планируется осуществить переход на новую систему обучения врачей акушеров-гинекологов с углубленной клинической подготовкой в последипломном периоде; создать серию учебных видеофильмов по технике основных акушерских и гинекологических операций; организовать подготовку акушерок с высшим образованием на базе четырех вузов страны. Совершенствование организации и качества акушерско-гинекологической помощи Предлагается разработать федеральные стандарты качества оказания медицинской помощи во время беременности, родов, в послеродовом периоде, гинекологической помощи детям и подросткам; разработать и внедрить автоматизированную систему слежения за состоянием здоровья беременных с оценкой степени риска акушерской и перинатальной патологии. Будет продолжено оснащение родовспомогательных учреждений современной медицинской аппаратурой, лекарственными средствами. Основные направления научных исследований в области акушерства и гинекологии Предполагается разработать тактику ведения беременных с тяжелыми осложнениями в процессе беременности и родов (токсикозы, кровотечения, инфекции, преждевременные роды); научно обоснованные критерии качества и эффективности оказания акушерской помощи; технологии по реабилитации девочек-подростков в послеродовом и послеабортном периодах, а также женщин, перенесших осложненные роды. Обеспечение информированности населения по вопросам безопасного материнства и здоровья женщин Намечаются разработка образовательных программ для населения по проблеме здоровья женщин и безопасного материнства на основе ведущих факторов, влияющих на уровень материнской заболеваемости и смертности; создание теле- и радиопрограмм для населения по проблемам формирования здоровья семьи, подготовки к рождению ребенка, безопасных родов, грудного вскармливания, информационно-образовательных материалов (памятки, буклеты, брошюры, видеофильмы, справочные материалы по вопросам льгот и социальных гарантий); создание видеофильмов для медицинских работников. Ожидаемые конечные результаты реализации программы Реализация мероприятий, предусмотренных программой, позволит: укрепить систему государственных мер, способствующих безопасному материнству; внедрить эффективную систему подготовки и усовершенствования кадров, работающих в родовспомогательных учреждениях; обеспечить высокий уровень медицинской технологии, особенно для беременных высокого риска, ввести стандарты помощи при основных видах патологии, определяющих материнские и репродуктивные потери; снизить уровень материнской смертности на 15 процентов, а в отдельных регионах на 30 процентов, в том числе от внематочной беременности на 30 процентов, токсикозов беременности на 10 процентов, гнойно-септических заболеваний на 15 процентов. ПЕРЕЧЕНЬ мероприятий федеральной целевой программы "Безопасное материнство" на 1996-1997 годы +-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ Сроки ¦ ¦ Стоимость (млрд. руб.) ¦ ¦ Мероприятия ¦ ¦ Исполнители +----------------------------¦ ¦ ¦ исполне- ¦ ¦ всего ¦ в том числе ¦ ¦ ¦ ¦ +------------+---------------¦ ¦ ¦ ния (годы) ¦ ¦ ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ год ¦ год ¦ +-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ I. Меры государственной поддержки безопасного материнства Увеличение размера единовременного пособия 1996 Минздравмедпром России 31,4 31,4 - женщинам, вставшим на учет в ранние сроки Фонд социального беременности (до 12 недель), до размера страхования Российской минимальной заработной платы и предоставление Федерации отпуска по беременности и родам при многоплодии Минсоцзащиты России с 28 недель беременности за счет средств Минюст России Фонда социального страхования Российской Федерации Разработка проекта федерального закона 1996 Минздравмедпром России - - - о внесении в Кодекс законов о труде Минтруд России Российской Федерации изменений, касающихся Минсоцзащиты России предоставления беременным женщинам Минюст России возможности медицинского обследования Федерация в рабочее время с сохранением заработной независимых профсоюзов платы по основному месту работы России (до 12 недель беременности - 1 день, с12-й по 20-ю неделю - 2 дня, с 20-й по 30-ю неделю - 3 дня) Разработка программы и организация на базе 1996- 1997 Минздравмедпром России - - - высших учебных заведений Минздравмедпрома Минсоцзащиты России России, Минсоцзащиты России, Госкомвуза Госкомвуз России России подготовки специалистов по социальной работе для акушерско-гинекологических учреждений Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации: обеспечить беременным женщинам и кормящим 1996- 1997 органы исполнительной - - - матерям возможность приобретения власти субъектов продуктов и витаминных препаратов в Российской Федерации соответствии с рекомендациями, утвержденными Минздравмедпромом России предусмотреть бесплатную выдачу медикаментов 1996- 1997 - " - - - - в женских консультациях беременным женщинам для профилактики и лечения анемии в соответствии с рекомендациями Минздравмедпрома России компенсировать транспортные расходы беременным 1996- 1997 - " - - - - женщинам, направляемым на консультации, лечение в специализированные медицинские учреждения (центры, клиники) других городов в пределах Российской Федерации предусмотреть обеспечение женщин из малообеспеченных1996- 1997 органы исполнительной - - - семей при выписке из родильного дома бесплатными власти субъектов комплектами для новорожденных детей по перечню Российской Федерации предметов, рекомендованных Минздравмедпромом России создать на базе учреждений системы образования и 1996- 1997 органы исполнительной - - - здравоохранения школы для подготовки учащихся к власти субъектов семейной жизни Российской Федерации Минздравмедпром России Минобразование России организовать центры для беременных, находящихся в трудных 1996- 1997 органы исполнительной - - - социально-бытовых условиях, с целью власти субъектов проведения медицинской и социально- Российской Федерации трудовой реабилитации Минсоцзащиты России организовать молодежные центры планирования 1996- 1997 органы исполнительной - - - семьи в шести городах Российской Федерации власти субъектов (Миасс, Орск, Самара, Ставрополь, Тула, Улан-Удэ) Российской Федерации Минздравмедпром России __________________________________________________________________________________________________________________ Итого по разделу I 31,4 31,4 - II. Совершенствование подготовки и повышения квалификации медицинских кадров Осуществление с 1996/97 учебного года 1996- 1997 Минздравмедпром России 11,9 - 11,9 перехода на новую систему обучения Госкомвуз России врачей акушеров-гинеко-логов с углубленной клинической подготовкой в последипломном периоде Создание серии учебных видеофильмов 1996- 1997 Минздравмедпром России 0,26 0,13 0,13 о технике основных акушерских и гинекологических операций для врачей (10 фильмов) Организация подготовки акушерок с высшим 1996- 1997 Минздравмедпром России 0,65 - 0,65 образованием на базе Санкт-Петербургской Госкомвуз России государственной медицинской академии, Российская академия Курского государственного медицинского медицинских наук университета, Московской государственной медицинской академии имени И. М. Сеченова, Оренбургской государственной медицинской академии Рекомендовать органам исполнительной власти 1996- 1997 органы исполнительной - - - субъектов Российской Федерации внедрить власти субъектов компьютерный тестовый контроль при проведении Российской Федерации аттестации врачей акушеров-гинекологов по методике, утвержденной Минздравмедпромом России _______________________________________________________________________________________________________________________ Итого по разделу II 12,81 0,13 12,68 III. Совершенствование организации и качества акушерско-гинекологической помощи Совершенствование системы наблюдения за беременными, в этих целях: пересмотр сроков и кратности посещений 1996 Минздравмедпром России - - - беременных в зависимости от состояния Российская академия здоровья, наличия акушерской и медицинских наук экстрагенитальной патологии, показания к госпитализации и сроков пребывания в стационаре, порядка проведения реабилитационных мероприятий пересмотр учетно-отчетной документации 1996- 1997 Минздравмедпром России - - - Госкомстат России разработка и внедрение автоматизированной 1996- 1997 - " - 0,22 0,17 0,05 системы слежения за состоянием здоровья беременных с оценкой степени риска акушерской и перинатальной патологии Рекомендовать органам исполнительной власти 1996- 1997 субъектов Российской Федерации: создать перинатальные центры: органы исполнительной - - - за счет нового власти субъектов строительства (Красноярский край, Российской Федерации Белгородская, Оренбургская, Читинская области, г. Москва) за счет организации на базе существующих учреждений детства и родовспоможения (Кабардино-Балкарская Республика, Республика Карелия, Владимирская, Липецкая, Московская, Мурманская, Омская, Пермская, Псковская, Челябинская области) провести лицензирование родовспомогательных 1996- 1997 - " - - - - учреждений оснастить родовспомогательные учреждения 1996- 1997 - " - - - - медицинской аппаратурой для использования современных медицинских технологий (эндоскопическое оборудование, аппаратура искусственной вентиляции легких, фетальные мониторы) обеспечить родовспомогательные учреждения 1996- 1997 - " - - - - наборами и реактивами для определения свертывающей системы крови, ввести в штат родильных домов (отделений) дожности лаборантов для обеспечения круглосуточной работы по определению свертывающей системы крови организовать и оснастить выездные специализиро- 1996- 1997 органы исполнительной - - - ванные бригады при областных родильных домах, власти субъектов клинических больницах, профильных научно-ис- Российской Федерации следовательских институтах для оказания неотложной медицинской помощи беременным и роженицам усовершенствовать систему психопрофилакти- 1996- 1997 - " - - - - ческой подготовки беременных к родам (ввести в штат родовспомогательных учреждений должности психологов, организовать их подготовку) привлекать средства Федерального фонда 1996- 1997 Федеральный фонд - - - обязательного медицинского страхования обязательного для обеспечения учреждений родовспоможения медицинского и детства лекарственными средствами, страхования медицинским оборудованием и медицинской техникой ________________________________________________________________________________________________________________________ Итого по разделу III 0,22 0,17 0,05 IV. Основные направления научных исследований в области акушерства и гинекологии Изучение эпидемиологии материнской 1996- 1997 Минздравмедпром России 0,4 0,2 0,2 заболеваемости и смертности. Российская академия Влияние на здоровье женщин факторов медицинских наук окружающей среды Госкомсанэпиднадзор России Разработка средств профилактики и лечения 1996- 1997 Минздравмедпром России 9,4 0,4 9,0 основных видов патологии беременности и Российская академия родов, плода и новорожденного медицинских наук Госкомсанэпиднадзор России Совершенствование профилактического наблюдения 1996- 1997 Минздравмедпром России 0,8 0,2 0,6 беременных групп высокого риска Разработка тактики ведения беременных с тяжелыми 1996- 1997 - " - 1,7 0,4 1,3 осложнениями в процессе беременности (токсикозы, кровотечения, инфекции, преждевременные роды) Разработка научно обоснованных критериев 1996-1997 Минздравмедпром России 0,2 - 0,2 качества и эффективности оказания Российская академия акушерской помощи медицинских наук Разработка технологий по реабилитации девочек- 1996-1997 - " - 0,32 0,25 0,07 подростков в послеродовом и послеабортном периодах, а также женщин,перенесших осложненные роды ______________________________________________________________________________________________________________________ Итого по разделу IV 12,82 1,45 11,37 V. Обеспечение информированности населения по вопросам безопасности материнства и здоровья женщин Разработка образовательных программ для населе- 1996- 1997 Минздравмедпром - - - ния по вопросам здоровья женщин и безопасного России Российская материнства на основе главных факторов, влияющих академия медицинских на уровень материнской заболеваемости и наук Госкомсанэпид- смертности надзор России Российская ассоциация "Планирование семьи" Подготовка пакетов информационно-образователь- 1996- 1997 Минздравмедпром 0,15 0,05 0,1 ных материалов для населения и средств России массовой информации по различным аспектам Российская формирования здоровья семьи (памятки, буклеты, академия медицинских плакаты, фильмы, видеофильмы, видеоклипы, наук справочный материал по вопросам льгот и Госкомсанэпид- социальных гарантий) надзор России Организация постоянной рубрики "Здоровье - в 1996- 1997 Минздравмедпром 0,07 0,02 0,05 каждую семью" на телевидении, радиовещании и в России печати с привлечением специалистов в области Госкомсанэпиднадзор акушерства и гинекологии, педиатрии, андрологии, России ФСТР традиционной медицины для освещения вопросов, России Роскомпечать связанных с формированием здорового образа жизни, семьи, рождением и воспитанием здорового потомства Подготовка методических материалов для медицин- 1996- 1997 Минздравмедпром 0,28 0,09 0,19 ских, педагогических и социальных работников по России вопросам здорового образа жизни, сохранения Российская репродуктивного здоровья, сексуальной культуры академия медицинских для просветительской работы с населением наук Госкомсанэпид- надзор России Российская ассоциация "Планирование семьи" Привлечение общественных и частных организаций 1996- 1997 Минздравмедпром - - - (ассоциаций, фондов, акционерных обществ) к участию России в реализации программы безопасного материнства Госкомсанэпиднадзор России Российская академия медицинских наук ____________________________________________________________________________________________________________________ Итого по разделу V 0,5 0,16 0,34 печати с привлечением специалистов в области Госкомсанэпиднадзор акушерства и гинекологии, педиатрии, андрологии, России ФСТР традиционной медицины для освещения вопросов, России Роскомпечать связанных с формированием здорового образа жизни, семьи, рождением и воспитанием здорового потомства Подготовка методических материалов для медицин- 1996- 1997 Минздравмедпром 0,28 0,09 0,19 ских, педагогических и социальных работников по России вопросам здорового образа жизни, сохранения Российская репродуктивного здоровья, сексуальной культуры академия медицинских для просветительской работы с населением наук Госкомсанэпид- надзор России Российская ассоциация "Планирование семьи" Привлечение общественных и частных организаций 1996- 1997 Минздравмедпром - - - (ассоциаций, фондов, акционерных обществ) к участию России в реализации программы безопасного материнства Госкомсанэпиднадзор России Российская академия медицинских наук ____________________________________________________________________________________________________________________ Итого по разделу V 0,5 0,16 0,34 Всего по программе 57,75 33,31 24,44 ____________