ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 30 декабря 2018 г. № 3025-р МОСКВА Утвердить прилагаемые: Специальную программу профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста на период до 2024 года; план мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста на период до 2024 года. Председатель Правительства Российской Федерации Д.Медведев __________________________ УТВЕРЖДЕНА распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2018 г. № 3025-р СПЕЦИАЛЬНАЯ ПРОГРАММА профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста на период до 2024 года Цель Специальной программы профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста на период до 2024 года (далее - Программа) - содействие занятости граждан предпенсионного возраста путем организации профессионального обучения, дополнительного профессионального образования для приобретения или развития имеющихся знаний, компетенций и навыков, обеспечивающих конкурентоспособность и профессиональную мобильность на рынке труда. Участники Программы - граждане предпенсионного возраста (граждане в течение 5 лет до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно). Участниками Программы являются как работники организаций, проходящие обучение по направлениям работодателей, так и граждане, самостоятельно обратившиеся в органы службы занятости населения. При реализации Программы должно широко использоваться обучение с отрывом и без отрыва от трудовой деятельности, дистанционные образовательные технологии, вариативность сроков освоения образовательных программ, обучение в электронном виде, а также потенциал и опыт работы Союза "Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров "Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)" (далее - Союз "Ворлдскиллс Россия"), включая ежегодное проведение чемпионатов профессионального мастерства по стандартам Ворлдскиллс для людей старше 50-ти лет "НАВЫКИ МУДРЫХ". Основные программы профессионального обучения и дополнительные профессиональные программы могут быть построены в том числе на использовании модульного принципа и предусматривать возможность получения гражданами компетенций общекультурного уровня в целях участия в программах развития наставничества и волонтерства. В Программе предполагается использовать инструмент, аналогичный целевому обучению, а также устанавливать обязательства работодателей, по заявкам которых осуществлялось профессиональное обучение граждан предпенсионного возраста, в целях сохранения занятости или трудоустройства указанных граждан. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации как координатор Программы: организует взаимодействие Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, Министерства просвещения Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации и Федеральной службы по труду и занятости, а также исполнителя программы - Союза "Ворлдскиллс Россия"; осуществляет подготовку и направление органам государственной власти субъектов Российской Федерации типовых рекомендаций по реализации мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста на период до 2024 года, а также по составлению перечней наиболее востребованных профессий на региональных рынках труда для обучения граждан предпенсионного возраста; разрабатывает методологию определения целевого показателя Программы, отражающего уровень занятости (трудоустройства) граждан предпенсионного возраста после прохождения ими обучения. Ключевым показателем эффективности реализации Программы является доля сохранивших занятость работников предпенсионного возраста, прошедших профессиональное обучение или получивших дополнительное профессиональное образование, в численности работников предпенсионного возраста, прошедших обучение, в размере не менее 85 процентов. Широкое информационное обеспечение хода реализации и результатов мероприятий Программы будет осуществляться по следующим направлениям: организация информирования граждан предпенсионного возраста о возможности участия в основных программах профессионального обучения и дополнительных профессиональных программах; организация информирования работодателей в целях участия в Программе. Мероприятия Программы синхронизированы с мероприятиями, предусмотренными в рамках национальных проектов "Цифровая экономика Российской Федерации", "Образование Российской Федерации", "Повышение производительности труда и поддержка занятости", в части модернизации информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" (далее - Общероссийская база вакансий "Работа в России"), направленной на повышение эффективности государственных услуг в сфере занятости, разработки перечня приоритетных профессий, организации профессионального обучения граждан предпенсионного возраста, находящихся под риском увольнения, на предприятиях, проводящих модернизацию производства, для сохранения их занятости, в том числе путем трудоустройства в других организациях. Реализация мероприятий Программы увязана с мероприятиями указанных национальных проектов по комплексу решаемых задач, исполнителям и срокам реализации. Такая взаимосвязь регулярно актуализируется, в том числе с учетом возможных изменений соответствующих национальных проектов. Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации: проводится анализ потребности в обучении граждан предпенсионного возраста и возможностей рынка образовательных услуг в сфере дополнительного профессионального образования и профессионального обучения; осуществляется разработка и утверждение региональных программ (подпрограмм) по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста на очередной год, предусматривающих механизмы реализации мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию указанной категории граждан, например, с использованием образовательных сертификатов (далее - региональные программы). Информационные и образовательные услуги гражданам предпенсионного возраста предполагается оказывать в том числе в электронном виде с использованием Общероссийской базы вакансий "Работа в России" и ее подсистемы - Общероссийской социальной сети деловых контактов Skillsnet. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения и в сфере образования совместно с работодателями: сформируют в соответствии с рекомендациями Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации перечни наиболее востребованных профессий (навыков, компетенций) на региональных рынках труда для обучения граждан предпенсионного возраста (как для работающих граждан, так и для граждан, ищущих работу) и разместят в Общероссийской базе вакансий "Работа в России"; сформируют региональные банки образовательных программ для обучения граждан предпенсионного возраста в соответствии с перечнем наиболее востребованных профессий (навыков, компетенций); организуют адресную работу с гражданами предпенсионного возраста (работающими и ищущими работу) и работодателями с целью организации обучения указанных категорий граждан, а также организуют мониторинг трудоустройства и закрепляемости их на рабочих местах. При обучении граждан предпенсионного возраста необходимо использовать различные технологии, в том числе дистанционные с использованием современных средств информационного обеспечения и коммуникации. До конца 2024 года предполагается осуществить профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование не менее чем 450 тыс. граждан предпенсионного возраста как состоящих в трудовых отношениях, так и ищущих работу. Для этого предполагается использовать 3 основных механизма организации обучения. Первый механизм - обучение граждан, обратившихся в органы занятости населения и получивших направление в организации, осуществляющие образовательную деятельность, имеющие лицензии на образовательную деятельность по соответствующим образовательным программам и участвующие в соответствующих региональных программах (далее - образовательная организация, участвующая в Программе). Этот механизм включает в себя следующие этапы: гражданин предпенсионного возраста, желающий пройти обучение, обращается в органы занятости населения; органы занятости населения выбирают из имеющихся в банке образовательных программ наиболее подходящий по уровню квалификации, форме и срокам обучения для гражданина вариант; гражданин получает направление в образовательную организацию, участвующую в Программе. По желанию субъектов Российской Федерации может быть реализован механизм образовательных сертификатов, когда заявитель самостоятельно определяется с вариантом образовательной программы из возможных вариантов и обращается в службу занятости для получения образовательного сертификата, позволяющего освоить соответствующую образовательную программу в пределах субъекта Российской Федерации в удобное время в любой из образовательных организаций, участвующих в Программе. Для незанятых граждан, ищущих работу, в период обучения предусмотрена выплата стипендии. Расчетный размер стипендии равен минимальному размеру оплаты труда, установленному Федеральным законом "О минимальном размере оплаты труда", увеличенному на районный коэффициент. Второй механизм - обучение работников предпенсионного возраста по направлению работодателей. В целях развития профессиональных навыков работников предпенсионного возраста работодатель обращается в органы занятости населения для заключения соглашения об организации соответствующего обучения своих работников. Такой работодатель при наличии лицензии на осуществление образовательной деятельности самостоятельно организует обучение в своем специализированном структурном образовательном подразделении либо заключает соответствующий договор с образовательной организацией, участвующей в Программе. Третий механизм - организация процесса обучения граждан предпенсионного возраста по международным профессиональным стандартам с использованием инфраструктуры Союза "Ворлдскиллс Россия". Гражданин, желающий пройти обучение по одной из профессий, заявленных Союзом "Ворлдскиллс Россия", обращается на специальный сайт Союза "Ворлдскиллс Россия" ("Академия Ворлдскиллс") в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". При заполнении заявления гражданин проходит тестирование в целях определения уровня профессиональной компетенции, по результатам которого определяется образовательная программа. По итогам обучения проводится экзамен и выдается отдельный документ - "Скиллс Паспорт" с "профилем профессиональных компетенций", который по желанию гражданина может использоваться при составлении резюме, которое автоматически размещается в Общероссийской базе вакансий "Работа в России". По окончании обучения с использованием любого механизма организации обучения проводится экзамен, по итогам которого гражданам выдаются документы о квалификации: удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке, образцы которых самостоятельно устанавливаются образовательными организациями, участвующими в Программе. В первом и третьем механизмах организации обучения расходы на обучение граждан предпенсионного возраста будут компенсироваться образовательной организации, участвующей в Программе, и Союзу "Ворлдскиллс Россия" из средств, предусмотренных на реализацию Программы в федеральном бюджете и бюджетах субъектов Российской Федерации, с условием, что обучение проведено полностью. Во втором механизме организации обучения расходы на обучение работников предпенсионного возраста будут компенсироваться работодателю из средств, предусмотренных на реализацию Программы в федеральном бюджете и бюджетах субъектов Российской Федерации, при условии, что обучение будет проведено полностью и что прошедшие обучение работники сохранят занятость. Факт сохраняющейся занятости таких работников будет отслеживаться органами службы занятости. Финансовое обеспечение мероприятий Программы из федерального бюджета будет осуществляться за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на реализацию соответствующих мероприятий в рамках федерального проекта "Старшее поколение" национального проекта "Демография". Организация учета участников Программы позволит избежать дублирования участия граждан в мероприятиях по обучению, в том числе через Союз "Ворлдскиллс Россия", а также двойного финансирования. Ежегодно, начиная с 2019 года, мероприятиями по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию будут охвачены не менее 75 тыс. граждан предпенсионного возраста, из них 25 тыс. человек - с использованием инфраструктуры Союза "Ворлдскиллс Россия". Таким образом, к концу 2024 года мероприятиями по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию будет охвачено не менее 450 тыс. человек. Реализация Программы создаст экономические и социальные условия, обеспечивающие недопущение дискриминации граждан предпенсионного возраста в связи с увеличением пенсионного возраста, и будет способствовать продолжению их трудовой деятельности как на прежних рабочих местах, так и на новых рабочих местах в соответствии с профессиональными навыками и физическими возможностями. ____________ УТВЕРЖДЕН распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2018 г. № 3025-р ПЛАН мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста на период до 2024 года ------------------------------------------------------------------|--------------------|-----------------------------|----------------------------- Наименование мероприятия | Срок исполнения | Ответственный исполнитель | Ожидаемый результат ------------------------------------------------------------------|--------------------|-----------------------------|----------------------------- 1. Подготовка типовых рекомендаций по реализации мероприятий январь 2019 г. Минтруд России подготовлены и направлены в по организации профессионального обучения и дополнительного субъекты Российской профессионального образования граждан предпенсионного Федерации типовые возраста на период до 2024 года, а также по составлению рекомендации перечней наиболее востребованных профессий на региональных рынках труда для обучения граждан предпенсионного возраста 2. Разработка и утверждение региональных программ по 15 февраля 2019 г., органы исполнительной акты субъектов Российской организации профессионального обучения и дополнительного далее ежегодно власти субъектов Федерации профессионального образования граждан предпенсионного до 2024 года Российской Федерации возраста на очередной год в сроки, предусмотренные бюджетным законодательством для заключения соглашений 3. Прогноз численности граждан предпенсионного возраста по II квартал 2019 г., Пенсионный фонд подготовлены и направлены в субъектам Российской Федерации далее ежегодно Российской Федерации, Минтруд России данные о до 2024 года органы исполнительной прогнозируемой численности власти субъектов работников предпенсионного Российской Федерации возраста на очередной год 4. Определение перечней наиболее востребованных профессий на II квартал 2019 г., органы исполнительной сформированы региональных рынках труда для обучения граждан далее ежегодно власти субъектов (актуализированы) перечни во предпенсионного возраста до 2024 года Российской Федерации всех субъектах Российской Федерации 5. Формирование и актуализация банка образовательных программ II квартал 2019 г., органы исполнительной сформирован банк для обучения граждан предпенсионного возраста далее по мере власти субъектов образовательных программ необходимости Российской Федерации, Союз "Ворлдскиллс Россия" 6. Привлечение центров опережающей профессиональной подготовки 2019 - 2024 годы Минпросвещения России, привлечено 100 центров на базе лучших профессиональных образовательных организаций органы исполнительной опережающей профессиональной субъектов Российской Федерации, оснащенных современным власти субъектов подготовки к концу 2024 года оборудованием, для организации профессионального обучения и Российской Федерации дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста по наиболее востребованным и перспективным профессиям (реализуется в рамках федерального проекта "Молодые профессионалы (повышение конкурентоспособности профессионального образования)" национального проекта "Образование") 7. Организация профессиональной ориентации и профилирования 2019 - 2024 гг. органы исполнительной организовано предоставление граждан предпенсионного возраста по профессиям (навыкам, власти субъектов услуг по профориентации и компетенциям) в целях подбора соответствующей программы Российской Федерации, профобучению в субъектах профессионального обучения и дополнительного Роструд, Российской Федерации профессионального образования Минтруд России, Минпросвещения России, Союз "Ворлдскиллс Россия" 8. Организация взаимодействия с работодателями на предмет II квартал 2019 г., органы исполнительной предложения направлены определения потребности в профессиональных навыках с целью далее ежегодно власти субъектов в Минтруд России корректировки региональных программ на очередной год до 2023 года Российской Федерации, объединения работодателей, региональные трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений 9. Подготовка предложений по корректировке региональных III квартал органы исполнительной аналитические материалы программ с учетом прогноза потребности граждан 2019 г., власти субъектов с соответствующими предпенсионного возраста в профессиональном обучении далее ежегодно Российской Федерации прогнозами направлены и дополнительном профессиональном образовании (в том числе до 2023 года в Минтруд России путем проведения социологических исследований) на очередной финансовый год 10. Мониторинг трудоустройства и закрепляемости на рабочих 2019 - 2023 гг. органы исполнительной сформированы аналитические местах работников предпенсионного возраста, прошедших ежеквартально, власти субъектов данные в ежемесячном режиме профессиональное обучение и дополнительное профессиональное начиная с Российской Федерации, образование III квартала Пенсионный фонд 2019 г. Российской Федерации, Роструд 11. Организация информирования граждан о возможности участия в 2019 - 2024 годы органы исполнительной организовано информирование программах профессионального обучения и дополнительного власти субъектов граждан о возможностях профессионального образования Российской Федерации, участия в региональных объединения работодателей, программах региональные трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений 12. Организация информирования работодателей для участия 2019 - 2024 годы органы исполнительной организовано информирование в региональных программах (подпрограммах) власти субъектов работодателей для участия в Российской Федерации региональных программах 13. Реализация программ профессионального обучения и 2019 - 2024 годы органы исполнительной обучено не менее 75 тыс. дополнительного профессионального образования граждан власти субъектов граждан по Российской предпенсионного возраста с целью актуализации компетенций и Российской Федерации, Федерации ежегодно за период обновления профессиональных знаний данной категории Союз "Ворлдскиллс Россия" 2019 - 2024 годов граждан, в том числе: обучение не менее 300 тыс. граждан предпенсионного возраста органы исполнительной обучено не менее 300 тыс. в рамках компетенции органов службы занятости субъектов власти субъектов граждан по Российской Российской Федерации Российской Федерации Федерации за период 2019 - 2024 годов обучение не менее 150 тыс. граждан предпенсионного возраста Союз "Ворлдскиллс Россия" обучено не менее 150 тыс. с использованием возможностей Союза "Ворлдскиллс Россия" граждан по Российской Федерации за период 2019 - 2024 годов 14. Разработка методологии определения целевого показателя, I квартал 2019 г. Минтруд России, принят приказ Минтруда отражающего уровень занятости (уровень трудоустройства) Роструд России граждан предпенсионного возраста после прохождения ими обучения 15. Утверждение правил предоставления и распределения иных IV квартал 2018 г. Минтруд России, подготовлено постановление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам Минфин России, Правительства Российской субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по Минэкономразвития России, Федерации организации профессионального обучения и дополнительного Минпросвещения России профессионального образования лиц предпенсионного возраста в рамках федерального проекта "Старшее поколение" национального проекта "Демография" 16. Утверждение правил предоставления субсидии из федерального январь 2019 г. Минтруд России, принято постановление бюджета Союзу "Ворлдскиллс Россия" на организацию Минфин России, Правительства Российской профессионального обучения и дополнительного Минэкономразвития России, Федерации профессионального образования граждан предпенсионного Минобрнауки России возраста, а также проведение чемпионатов профессионального мастерства по стандартам Ворлдскиллс для людей старше 50-ти лет "НАВЫКИ МУДРЫХ" 17. Проведение чемпионатов профессионального мастерства 2019 - 2024 годы Союз "Ворлдскиллс Россия", проведение чемпионатов по стандартам Ворлдскиллс для людей старше 50-ти лет Минпросвещения России, профессионального мастерства "НАВЫКИ МУДРЫХ" Минтруд России, по стандартам Ворлдскиллс органы исполнительной для людей старше 50-ти лет власти субъектов "НАВЫКИ МУДРЫХ" Российской Федерации ________________